（中央社记者黄雅诗台北11日电）总统蔡英文执政8年，台美关系攀上高峰，台湾国际能见度大幅提升，成为「世界的台湾」。「蔡英文路线」被视为背后关键，分析成功因素，蔡政府的外交铁三角副总统当选人萧美琴、外交部长吴钊燮、海基会董事长李大维给出了三组关键字：「信任」、「平衡」和「互惠尊严」。

520将届，蔡总统将卸任，交棒给总统当选人赖清德，中央社取得纪录片「变局下的台湾Taiwan in Transition」内容，访谈萧美琴、吴钊燮、李大维，爬梳蔡总统任内的外交政绩，如何发挥地缘政治巧实力，大幅提升台湾国际地位。

萧美琴：台美互动关键是信任 蔡总统不会制造意外

副总统当选人萧美琴，曾被总统蔡英文誉为「最好的驻美大使」，她认为蔡政府时期台美关系攀上高峰，关键字是「信任」，蔡总统不会给美方制造意外，台湾未来也将持续扮演美国及国际民主友人可信赖的伙伴。

萧美琴受访表示，她2020年出任驻美大使，历经美国前总统川普到现任总统拜登，2个政府都对台湾相当支持，最重要原因是「蔡总统深获信任」，台美立基在良好互信上，才能推进各领域关系。

萧美琴表示，台美关系再紧密，仍会有立场或利益不同之处，这时就要靠沟通相互理解，找到双方利益的交集点，她作为驻美大使的角色就是扮演「台美桥梁」。

她说，要权衡多种利益关系，平衡感很重要，因此她常自称「战猫」，为台湾争取最大利益的同时，要兼顾美方期待，还要权衡美国行政与立法部门、各部会、各党派的不同意见，「但最终蔡总统总能从复杂情况中找出平衡点，让台美互信持续累积」。

萧美琴表示，蔡总统处理台湾外交关系的方式非常细致，为台湾累积了厚实的国际信任基础，「未来若台湾要获得更多国际支持，或继续深化对外关系，维系这种信任感是至关重要的」。

「纽约时报」2023年1月曾形容，萧美琴是驻华府最具影响力的大使之一。被问到在华府外交圈成功的秘诀，萧美琴表示，第一要务是避免卷入当地政治，华府政治圈复杂，绝不要让台湾变成美国国内党派竞争议题，因为台湾必须争取跨党派支持，才能让挺台法案在国会通过。

此外，萧美琴「立足华府、放眼国际」，她表示，在华府能接触到许多重要民主国家的大使，透过有意义的交流互动，可确保台湾不只得到来自美国的支持，也同时增进与理念相近国家的伙伴关系。

作为特任大使的萧美琴也强调，成功绝非个人秀，是靠与常务外交官的团体作战。她坦言，「担任台湾外交官很不容易，每天都是挑战，对别人来说理所当然的事，对我们每一步都是奋斗」。

吴钊燮：台美关系谷底攀峰 小英路线靠绝佳平衡感

台湾国际能见度提升，担任外长超过6年、将转任国安会秘书长的吴钊燮最有感，特别是亲身见证蔡政府时期台美关系屡创高峰。2023年8月，美国政府首次宣布对台提供8000万美元「外国军事融资」，相当无偿军援，吴钊燮直言，「从台美断交之后，这是完全不可想像的事」。

吴钊燮表示，台美关系最有别以往的进展，是双边安全关系变得「极其紧密」，包括台湾近年推动不对称作战建军思维、义务役延期等国防改革，过程都与美方密切讨论，台美也开启更多军事训练合作。

台美经贸合作是另一亮点，2023年台美签署「21世纪贸易倡议」首批协定，卡关数十年的「美台快速双重税收减免法案」推案，也在蔡政府任内完成大部分协商，种种突破让吴钊燮频频以「超乎想像」来形容。

不过如今台美双边琅琅上口的「台美关系坚若磐石」，在民进党前次执政末期，犹如缘木求鱼。

吴钊燮曾在2007年担任前总统陈水扁政府驻美代表，他回忆，2007年美国国务院岁末记者会，时任国务卿莱斯（Condoleezza Rice）开场提了2个国家，先称许美国与北韩关系正在改善，后质疑台湾政府正在片面改变现状。

「从这场景可知，台湾当时在美国政府眼中甚至不如北韩」。吴钊燮坦言，最近几年台美关系达到史上最好的程度，但很多人却误以为美国支持台湾是无条件的，台湾做什么都会挺，但美国是超级大国、有全球责任，「台美关系提升的秘诀，是台湾要作为可靠伙伴，不制造麻烦，信任感是必须经年累月累积的」。

吴钊燮说，蔡总统上任后，华府政策圈最欣赏、感谢的，就是她温和的态度，不制造意外，政策维持稳定一致性，同时又坚守原则。例如2019年中国国家主席习近平发表谈话，要台湾接受「一国两制」，蔡总统严正回绝，重申台湾民主自决立场，「她的回应很强硬但未超出现状范围，国际社会都能认同」。

剖析「蔡英文路线」成功秘诀，吴钊燮认为，蔡总统处事非常讲究平衡，看到一件事的好处，一定会同时衡量是否引发不必要压力，绝不会冒进，因此蔡政府的外交关系一直很平顺，「这种独到平衡感，是我在其他政治人物身上很少见到的」。

谈到台湾能见度提升的外部因素，吴钊燮分析，第一是国际形势转变，有3大关键事件影响，分别是2019年香港示威、2019年的COVID-19疫情及2022年俄乌战争，促使国际认清中国威权本质，凸显台湾是闪耀的民主典范。

第二因素是国际舆论效应，吴钊燮说，过去外媒皆驻点中国，惯以北京观点看台湾，难免负面角度或错误理解，在中国紧缩言论自由、打压境内国际媒体后，现有近200位外媒记者驻点台湾，他任内接受外媒专访超过320次，「这是个极巨大的变化，对台湾形象的提升非常有利」。

除了国际趋势推波助澜，蔡政府同时以各种政策，将台湾推上全球舞台。蔡总统2016年上任后启动「新南向政策」，强化与东协10国、南亚6国、纽澳的合作关系。

吴钊燮说，马政府时期台湾经贸高度依赖中国，但近年台湾对新南向国家的投资已超越中国，「这就是多元化，降低台湾受中共牵制以及经济胁迫带来的风险」。不仅放眼新南向，蔡政府在中东欧也开发新外交版图。

吴钊燮表示，过去台湾外长出访「很多地方去不了」，但他近年踏上捷克、波兰、斯洛伐克、丹麦、波罗的海三国等地，不仅能发表公开演讲，甚至常受到当地政府或国会欢迎。

台湾广结民主盟友，后盾是台湾强大的半导体产业实力，在外交上有时却是两难。

台积电创办人张忠谋7度代表台湾出席亚太经济合作（APEC）领袖会议，国外政要争相求见，制造台湾与国外高层直接交流的机会。然而吴钊燮坦言，不少国家觉得台积电应该去最友台的地方设厂投资，但半导体产业需要水电基础设施、人才库、产业炼等庞大配套，面对国际友人的各种期待，外交部必须非常审慎应对，要协助找到彼此合作的其他利基，「也要一遍又一遍解释，直到对方理解为止」。

尽管有所突破，但蔡总统任内台湾外交还是遭到中国打压，挖走10个友邦，其中多明尼加、布吉纳法索、萨尔瓦多、索罗门群岛、吉里巴斯、尼加拉瓜、宏都拉斯、诺鲁8国是在吴钊燮任内断交。吴钊燮感慨表示「压力确实很大」、「觉得很伤感」，尤其不舍前线外交同事在降旗、处置馆产时承受的心理创伤，但许多国家断交是因为中国用一些不实承诺诱拉，并向台湾索取天价援助未果，「难道台湾该去付这些不合理的费用吗？」

李大维：小英外交路线理性冷静 台面下却超暖心

海基会董事长李大维曾任外交部长、总统府秘书长，被视为襄助蔡总统国安外交的「大内高手」。走进李大维办公室，架上摆满各国所赠勋章，及他与美国多位总统、外国政要的合照，充分展现他在外交圈战功彪炳。

他早年是国民党重点栽培的文官菁英，在民进党两任总统陈水扁、蔡英文执政时都获重用，是政坛罕见案例。李大维接受访问时表示，他认为蔡总统的优势包括娴熟国际事务，思辨逻辑清晰，能迅速抓到重点，政策具一致性，「尤其蔡总统的法律训练背景，让她深知以折冲妥协方式达成目标，这对外交很重要」。

蔡总统给外界印象是冷静理性，李大维透露蔡总统有许多「暖心」举动。例如有次召见，蔡总统询问他关于台湾是否可能协助某些外国难民，李大维当时坦言此举恐怕会得罪当地执政者，最后他们想出折衷办法，透过捐助国际红十字会大笔金额来人道救援。

李大维说，他担任外长时，某次半夜进办公室处理外交危机，隔天一早他向蔡总统做完报告后，蔡总统见他脸色不佳，立刻请他回去补眠，「这是她非常细腻、有同情心的一面。」

不过蔡总统也有「政策控」的严厉面，李大维说，若官员未做好准备、答不出问题，就会见识到蔡总统不假辞色的一面，「根据我的经验，要赢得蔡总统的信任与尊敬别无他途，就是要对自身业务充分掌握」。

台湾国际能见度在蔡总统任内大增，但在中国施压下，蔡总统任内失去10个邦交国，反对党批评民进党政府重欧美、轻邦交国。李大维不认同此一说法，他表示，他2018年卸下外长职务后，蔡总统仍数度指示他，要随时掌握各邦交国状况，「总统工作日理万机，不可能事必躬亲，但蔡总统真的非常关心邦交国」。

李大维说，许多与台湾断交的国家都有严重内政问题，并有政府治理失控问题，蔡总统有很明确的因应原则，台湾能帮则帮，不合理也无法勉强，「她很重视互惠与尊严原则，绝不会跨越红线」。

对于常被舆论称为绿营政府内的「老蓝男」，李大维认为，职业外交官应超越党派，以效忠国家为使命。他回忆，2016年担任驻澳代表时被蔡总统召回，盼他出任外长，他起初回应自己驻澳还有待完成任务，但蔡一句「你要拒绝民选总统当选人的要求？」让他无话可说。

在追随蔡总统8年后，李大维说，他不只尊敬蔡总统是依据宪法程序当选的总统，也喜欢蔡总统这个人。被问到是否曾见证蔡总统挫折或脆弱的时刻，他露出外交官职业微笑回答，「这些秘密都会跟我一起埋葬在坟墓里」。（编辑：杨凯翔、郭无患）1130511