（中央社记者田习如布鲁塞尔16日专电）荷兰首次由极右党领衔的联合执政在国会改选半年后终于出炉，四党协议大幅紧缩移民和气候政策，料将令欧盟头痛。同时，最大党魁怀尔德斯和刚接下「组阁者」任务的范兹沃都表示不会担任总理。

荷兰新政局在内阁尚未组成之前就已写下不少惊奇。

极右派的自由党（PVV）过去未曾获邀参与联合执政，这次突然成为带头谈判组成政府的最大党。为了降低执政阻碍，言论常引争议的自由党主席怀尔德斯（Geert Wilders）在跨党谈判初期就言明自己不会出任总理。

自由党在去年11月众议院改选获得最多席次后，邀请中间偏右的自由民主党（VVD）、选前不久才创党的「新社会契约」（NSC）和在参议员选举大胜的「农民公民运动」（BBB）进行四党联合执政协商，15日晚间达成初步协议。

根据荷兰国家广播基金会（NOS）新闻网报导，四党协议书前言就开宗明义写著：「我们要阻止过量涌入的移民和寻求庇护者，让农民、花匠、渔夫再次拥有未来。」

联合执政协议提出严厉的移民政策方针，例如被拒绝的难民应「尽量驱逐出境，包含强制手段」，取得居留地位的难民不再能优先分配到社会住宅。此外，工作移民和留学移民的规定和数量也都将紧缩。

新政府还将与欧盟执行委员会（European Commission）协商退出欧洲联盟（EU）的共同难民和移民政策，以采取更严格的边境管制。

荷兰的气候政策也可能更退缩。四党协议虽愿维持目前政府的节能减碳目标，但又说「如果做不到，我们就采取替代政策。」

协议文显示，对电动车的补助将在2025年终止、不再追求比其他欧洲国家更具企图心的自然保护政策、2013年取消的农民和工程包商专用红色柴油货物税减免也将恢复。

联合执政协议的其他内容还包括开发更多建筑用地，以使每年新增10万户住宅，国民健康照护强制扣除额减半、更多劳工税负优惠，甚至公路车速上限也将放宽到时速130公里。

自由党长期批评荷兰限速100公里是在霸凌民众，自由民主党也认为速限是在扼制自由和新创精神。

四党达成协议后，并决定委由曾任多个部会秘书长的高阶资深文官范兹沃（Richard van Zwol）担任「组阁者」（formateur）。惯例上组阁者也将是新总理，但「荷兰时报」（NL Times）报导，范兹沃明言拒绝担任总理。

范兹沃的组阁者任务是提出内阁部长人选，交由联合执政的四党领导人协商同意。他向荷兰媒体表示组阁过程约需5周，部长将由四党人士和外部专家出任。

此外，四个政党的主席都表示不入阁担任部长，而是留在众议员当阳春议员。

比利时荷语「晨报」（De Morgen）评论这个奇特情况将使荷兰新内阁变得弱势，新总理将无实权，真正做决定的会是四党领导人。（编辑：陈慧萍）1130516