部分国家把惩罚性关税、投资限制和临时性惩罚措施，用作控制中国企业参与正常国际竞争的手段。部分国家把惩罚性关税、投资限制和临时性惩罚措施，用作控制中国企业参与正常国际竞争的手段。

界面新闻记者 | 庄键

“应鼓励制造业高质量出海，在复杂国际环境中，不断提升在国际市场的话语权。”全国人大代表、中信集团党委委员、副总经理、总工程师徐佐建议称。

界面新闻从中信集团获悉，今年两会期间，徐佐将就“关于推进制造业高质量发展”等话题提出建议。在他看来，近年来，中国制造业已在高质量发展方面取得一定成绩，新兴产业体系发展壮大，传统产业技术加快升级，但仍存在部分产业规模化效应不足，制造业出海能力整体偏弱等问题。

徐佐认为，国内部分优势产业已在全球范围打造出产品质量和价格的全面优势，但是在复杂多变的国际环境中，中国制造业的质量和价格优势转化为竞争优势的难度在加大。

“部分国家把惩罚性关税、投资限制和临时性惩罚措施当作控制中国企业参与正常国际竞争的手段。”他因此建议，政府部门应加强指导，分析国际环境变化对产业链分工的影响，必要时提供预警，使龙头企业在布局国际业务时能够更加敏捷主动。

同时应鼓励合作，支持领军企业形成与国际伙伴共同高质量发展的案例，巩固中国企业坚持合作共赢的国际形象，对冲部分国家负面政策的影响。

徐佐还提出，应支持领军企业从高质量发展的角度开展产能重组，实现产能合理优化，效率稳步提升。

“历经数十年的高速发展，国内制造业已在钢铁、水泥、化工、有色等多个领域占据了全球多数产能。”他认为，从行业的角度看，扩大规模的需求并不迫切，但从企业的角度看，扩大规模又往往是保持行业地位的重要手段。

徐佐因此建议，政府部门应从推动制造业高质量发展的角度，支持和引导龙头企业开展并购、合作和能力输出。

具体而言，一方面重点关注上述合作是否能够有效利用产能，有效提升效率，有效扩大该行业的国际话语权和影响力。同时优先鼓励领军企业先行先试，探索与同行共赢的发展模式。此外，逐步升级行业监管手段，在支持领军企业的同时，强化对高质量发展结果的评估评价。

徐佐称，应通过政府和企业的努力，在保持产能总量有序提升的前提下，力争尽快打造一批兼具规模优势和技术优势的高质量领军企业。