宁夏石嘴山市，人们正在治理后的盐碱地收割苜蓿。视觉中国 图

食为政首，粮安天下，实施盐碱地和戈壁等非耕地综合利用、有效增加耕地面积是实现粮食增产的重要途径。对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。

2024年全国两会即将到来之际，全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚拟提交一份《关于加快盐碱地、戈壁发展设施农业的提案》。

李宝聚表示，我国盐碱地和非耕地综合改造利用方面取得了辉煌的成就，经过几十年的改造、几代人的努力，黄泛区变成了名副其实的大粮仓。甘肃省酒泉市肃州区是戈壁农业的发源地，也是戈壁农业的主战场，从上世纪90年代开始，率先探索在戈壁荒滩上建设日光温室，利用作物秸秆和畜禽粪便发酵有机基质，结合滴灌节水灌溉技术，让沉睡千年的戈壁荒滩变废为宝，焕发生机，成为绿色果蔬生产的天然基地。

李宝聚在调研中发现，我国在盐碱地和戈壁等非耕地应用过程中，主要存在规划引导不到位，盲目发展问题突出；科技创新不足，盐碱地和戈壁设施农业专用品种缺乏；产业链条不完整，生产和流通保障措施不完善；政策扶持引导不够，缺乏发展资金等方面的问题。

针对以上问题，围绕可持续发展战略，以生态优先和绿色发展理念为核心，以推进政策支持和强化科技支撑为抓手，推动盐碱地、戈壁改造利用向产业化、生态化、标准化和集约化发展，构建现代盐碱地、戈壁科学利用新格局，李宝聚提出五条建议：

一是全面摸清盐碱地和戈壁资源状况，把基础工作打牢。对盐碱地、戈壁的分布、面积、类型、盐分含量、地下水质量和土壤质地等关键参数进行全面调查，评估不同区域利用潜力和限制因素。

二是搞好顶层设计，研究编制盐碱地、戈壁等非耕地综合利用总体规划和专项实施方案。明确盐碱地和戈壁利用的长期目标和短期目标，确保目标与国家发展战略和区域发展规划相衔接。坚持生态优先原则，因地制宜制定改造利用方案，加强部门间沟通协调，形成工作合力，提高综合利用效率。

三是分类施策，分区分类开展盐碱及戈壁等非耕地治理改良。根据所在区域的地域特点、土地利用类型、社会经济条件分区、分类制定利用策略。

四是加快选育适合盐碱地和戈壁设施发展的特色品种，大力推广盐碱地和戈壁治理改良的有效做法。针对盐碱地和戈壁的特定环境，选育耐盐性强、生长表现优异的蔬菜或其他经济作物品种，通过物理、化学或生物方法改良盐碱地和戈壁的土壤质地，使其更适合作物生长，重度盐碱条件下与基质栽培相结合，提高改良技术的适应性。

五是制定支持盐碱地和戈壁设施化利用的财政金融政策，强化资金等要素保障。整合现有政策，出台专项扶持政策。第一，制定财政支持政策，设立专项资金，对参与治理、利用的企业、农户和科研机构给予财政补贴和税收优惠，提高参与积极性。第二，制定金融扶持政策，金融机构加大对盐碱地和戈壁综合利用项目的信贷支持，推动保险机构开展盐碱地和戈壁等非耕地综合利用相关保险业务，为治理提供风险保障。第三，强化资金要素保障，鼓励社会资本参与改造，形成政府、企业、社会多元化投入格局，优化资源配置，加强监督，确保财政金融政策有效实施和资金的安全使用。