一些逐利性执法案件，最终导致企业停业、员工失业。（视觉中国/图）

“在一些逐利性执法案件中，执法机关所采取的罚款、扣押、冻结财产的措施，直接切断企业自身的资金运转，最终导致企业停业、关闭和员工失业。个别地方通过刑事手段进行的逐利性执法，导致无辜民营企业家身陷囹圄、失去人身自由。结果就是办理一起案件，垮掉一个企业，失业一批职工，造成了恶劣的社会影响。”全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙在提案中写道。

2024年全国两会上，皮剑龙建议以办案“收支”由中央统筹、完善立法等方式，遏制逐利性执法。

2023年，也有全国人大代表提议，为防止逐利性执法，通过修改法律或者作出立法解释，将刑法第64条规定的“刑事案件的罚没所得一律上缴国库”中的“国库”明确规定或解释为“中央国库”。

老问题，新现象

皮剑龙介绍，逐利性执法是指执法机关在执法过程中，出于对个人或部门利益的追求，采取的违背法律原则和公正原则的执法行为。具体表现为执法机关的乱收费乱罚款现象、办案机关争夺管辖权、违反法律规定异地抓捕、随意关停企业、划扣冻结资金、侵吞应当返还财产等。

“逐利性执法其实是个老问题，只不过当下又有一些新现象。”中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东告诉南方周末记者，上世纪九十年代，制定行政处罚法的一个重要背景就是治理“三乱”——“乱摊派、乱收费、乱处罚”，“三乱”本质就是逐利性执法。

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