烟花燃放是民众自发营造年节氛围的传统习俗，这些年因“扰民与安全风险”被纳入城市管理之中。

今年春节期间，上海宝山滨江公园成为“网红烟花燃放地”。不少上海市民跨区奔赴燃放打卡，带来噪声、安全等问题。多方诉求交织，考验城市管理。

如何平衡节庆氛围和安全文明，是体现城市精细化管理能力的一个缩影。澎湃研究所研究员通过实地调研，以及上海市住房和城乡建设管理委员会黄浦江苏州河发展协调处、宝山区滨江开发建设管理委员会、友谊路街道等相关管理部门的采访，探讨滨江烟花燃放有效协同管理问题。

滨江公园燃放烟花，为何难管理？

宝山滨江公园位于上海外环外，符合《上海市烟花爆竹安全管理条例》划定的燃放区域规定。背靠吴淞江，视野开阔、水天相映处，燃放烟花，拍照直播打卡极具氛围感。

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但频繁的夜间燃放也困扰着周边的居民。宝山滨江公园附近共有恺源景江苑、临江苑、宝林八村等8个居民区，距离临近居民区的最短距离仅几十米。不仅在春节期间，滨江公园已成为常态化的烟花燃放据点，噪声让附近居民苦不堪言。在周边居民频繁的投诉下，街道等管理部门已采取了一定措施，但效果有待提升。

宝山滨江公园附近有多个居民区。高德地图截图

滨江公园烟花燃放管理有何难点？澎湃研究所研究员调研发现以下四点：

首先，燃放主体不特定，常规宣导传播力受限。研究员从友谊路街道相关负责人及恺源景江苑业主了解到，凌晨燃放烟花主要发生在春节期间、元旦、情人节及七夕节等节庆日，以春节期间最为密集，易造成噪声扰民。友谊路街道相关负责人表示，宝山滨江公园吸引大量外区市民慕名而来。仅借助属地街道的常规宣传引导传播力有限，需要借助市级媒体劝导市民文明有序燃放、避开深夜，避免影响周边居民休息。

其次，岸线过长导致现场值守力量有限，引导劝离有滞后性。友谊路街道相关负责人表示，春节期间（除夕至元宵），宝山滨江公园区域已着力落实在滨江燃放区域进行24小时视频轮巡，区域累计投入管理力量共计560余人次，清运垃圾约62吨。然而，滨江公园为开放区域，入口较多、岸线较长，无论是人力还是时间段，现场值守人员都难以满足全线覆盖。

再次，滨江木栈道距离长，有消防安全隐患。宝山滨江公园步道木栈道长达3公里，烟花燃放难以监督，易造成烫坏损毁。宝山区滨江开发建设管理服务中心主任李靖表示，2023年木栈道损毁较严重，今年通过加强巡逻人员监督违规燃放行为、张贴劝导告示、配备灭火器材等方式，木栈道损毁情况已有改善。

宝山滨江公园张贴的文明燃放标语。万新 图

最后，烟花燃放管理难，需多部门协同联动。宝山滨江公园烟花燃放管理涉及部门多，如需上海市“一江一河”办、宝山区滨江委、友谊路街道、区公安分局、区消防支队、城运中心等多部门协同联动。宝山滨江岸线管理由宝山区滨江委牵头负责。作为业务指导部门，上海市住房和城乡建设管理委员会黄浦江苏州河发展协调处副处长陈丽红希望宝山区滨江委加强对各条块部门的协同联动，形成合力。

既要节庆氛围也需安全文明，烟花燃放管理如何完善？

基于上述难点，结合实地调研和相关部门采访，澎湃研究所研究员认为可从以下三方面完善宝山滨江公园烟花燃放管理：

其一，各区段出具更精细化的滨水空间管理办法。《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》中未涉及烟花爆竹燃放管理，上海市住房和城乡建设管理委员会黄浦江苏州河发展协调处副处长陈丽红建议，宝山区可针对本区段具体情况，出具更精细化的滨水空间管理办法。如普陀区便于去年12月印发了《普陀区苏州河岸线管理办法（试行）》，利于解决本区段滨水空间管理的差异化、个性化问题。

其二，充分听取居民意见，降低烟花燃放影响。节假日凌晨烟花密集燃放，是宝山滨江公园附近居民投诉的主要问题。李靖表示，宝山区滨江委将积极配合属地街道，协同相关部门充分听取居民意见，把烟花燃放的影响降到最低。

其三，将自发燃放行为纳入政府滨水文旅活动中，形成品牌效应。当前，上海由政府主导的烟花燃放活动为数不多。通过社媒传播，宝山滨江公园烟花燃放出圈爆红，说明其人气与吸引力。陈丽红指出，宝山滨江公园位于上海国际邮轮旅游度假区内，环境优美，文体旅融合活动丰富，未来可参考金山城市沙滩国际音乐烟花秀等成熟烟花活动模式，考虑将市民自发烟花燃放纳入到政府主导的滨水文旅活动中。