为对汕头市澄海区莲下镇镇域范围内国土空间保护开发作出总体安排和综合部署，合 理保护与利用全镇国土空间资源，为镇域国土空间保护、开发、利用、修复提供指 引，为编制相关专项规划和详细规划提供依据，为实施“百县千镇万村高质量发展 工程”、走“工业立市、产业强市”之路、推动绿美汕头生态建设提供空间保障， 支撑莲下镇镇域经济高质量发展，制定本规划，《澄海区莲下镇镇村国土空间集成规划（2021—2035年）（草案）》。
本规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期到 2025 年，远景展望 至 2050 年。范围为汕头市澄海区莲下镇全域，下辖立德、渡亭、蔡寮、陈厝洲、沟 内、新寮、上村、下村、建阳、槐泽、槐东、槐南、神州、许厝、李厝宫、程洋 冈、管陇、潜溪、东前溪、银溪、云一、云二、窖东、窖西、南湾、北湾、东湾、海后、北村、南份 30 个行政村，镇域面积为 63.05 平方公里。
01
目标愿景
到 2025 年，初步建成具有较强竞争实力的先进制造业强镇，初步构建镇 域发展格局，城乡综合服务功能、生态环境质量显著提升，国土空间治理体系和治理水平进一步提升。
到 2035 年，以创新为引领的现代经济体系和发展方式有效形成，城镇辐射能力和影响力明显增强，通过不断集聚创新创业高端生产要素，改善城镇空间环 境品质，建成产业强劲、环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的中心镇，争取融入全球创新产业链网络分工体系，实现镇域经济规模翻番，成为县域经济发展 的支点和重要增长极。
展望至本世纪中叶，全面建成宜居宜业宜游新莲下，成为汕头市北翼先进制造业强镇、澄海区都市区北岸生态宜居生活区、澄海区中部环塔山农旅休闲区。
02
发展规模
规划至 2035 年，全镇（不含六合产业园起步区）常住人口预期在15万人，其中城镇人口 12 万人，村庄人口 3 万人，全镇城镇化率预期在80%。
规划至2035 年，全镇人均城镇建设用地不高于 115 平方米。
03
重要控制线落实
确保至 2035 年，全镇耕地保有量不低于 12.83 平方公里，永久基本农田面积不低于 9.32 平方公里。永久基本农田主要分布在程美片区及湾头片区等区域。
至 2035 年，全镇生态保护红线面积约 3.24 平方公里，占全镇国土总面积的 5.15%。其中陆域生态保护红线 0.02 平方公里，全部为水土保持重点区域。海洋生态保护红线 3.22 平方公里。
至 2035 年，全镇城镇开发边界面积 28.48 平方公里。
划至 2035 年，将全镇已登记的1 处国家级历史文化名村暨国家级传统村落（程洋冈村）、3 处市县级文物保护单位、11 处区级不可移动文物划定历史文化保护控制线。
全镇划定工业用地控制线不少于19.18 平方公里，其中一级工业用地控制线不少于 5.16 平方公里，二级工业用地控制线不少于14.02平方公里。
04
开发保护总体格局
构建“两心驱动，轴带集聚、片区联动”的开发保护格局。
1、两心驱动：莲下综合服务中心、六合共享服务中心。
2、轴带集聚：莲阳河拥江休闲画廊、园镇村联动发展轴。
3、片区联动：程美片区、 中心片区、湾头片区、六合片区。
05
居住空间与住房保障
1.居住空间布局
在上村-下村社区、管陇村社区等产业集聚区域，鼓励配套建设以高端技术及管理人才公寓、职工公寓等复合型人才住房，满足科研人员、企业技术人才等产业发展所需的居住配套，促进产城融合。
在程洋冈-前溪村、窖东-窖西村、北湾-南湾村等片区，通过综合整治、社区微 改造等方式进行老旧厝区环境优化提升，建设美丽乡村宜居社区。
鼓励宅基地改造集中建房，满足新增集体村民居住需求，提升农民居住生活环境，提升土地节约集 约利用水平。
2.住房保障体系
规划至 2035 年，政策性住房占新增住房供应的比例不少于 5%。优先在轨道交通站点、就业中心和产业园区及周边地区布局政策性住房。
06
公共服务设施体系
机关团体设施：保留现状各级行政服务中心及机关团体用地。至2035年，莲下镇机关团体用地不少于 1.5 公顷。
教育设施：规划在六合片区预留汕头市蛇滨职业技术学校新校区和汕头职业技术学院六合校区。现状保留、改扩建或异地重建现有高中阶段院校（含完全中学）1 所；规划新增高中阶段院校（含完全中学）1 所，位于六合片区。现状保留、改扩建现有初级中学 3 所，小学 14 所，规划新增初级中学2 所（含六合片区），小学 3 所（其中镇中心区 1 所、六合片区 2 所）。至2035 年，莲下镇学前教育用地不少于 7.8 公顷，义务教育用地不少于 21.6 公顷。
医疗卫生设施：提升莲下镇医疗卫生设施水平。规划新增区级医疗卫生设施2处（其中六合片区 1 处）。促进基层医疗卫生资源合理布局和高效利用，现状保留、改扩建莲下中心卫生院旧址，规划新增社区卫生服务中心10 处（其中六合片区 2 处）；至 2035 年，莲下镇规划医疗卫生用地不少于12.8 公顷，人均医疗卫生设施用地面积不低于 0.8 平方米。
文化设施：沿莲阳河畔、城际轨道站点新建一批镇级文化设施。现状保留并完善莲下文化活动中心，规划区级文化设施 2 处（其中六合片区1 处）。健全基层文化设施服务体系，引导基层文化、体育设施复合建设，并结合城市更新、老厝区活化利用等措施，新增镇级文化设施共 3 处。规划至2035 年，莲下镇文化设施用地不少于 4.8 公顷，人均用地面积不低于 0.3 平方米。
体育设施：完善公共体育设施服务体系，合理布点布局。规划补齐莲下镇高等级体育设施短板，规划市级体育设施 1 处，区级体育设施2 处（其中六合片区1处）。引导基层文化、体育设施复合布局，规划新增文体中心、全民健身广场等街道级体育设施 3 处、体育公园 1 处。至 2035 年，莲下镇规划体育设施用地不低于9.6 公顷。人均体育设施用地面积不低于 0.6 平方米。
社会福利设施：至 2035 年，莲下镇规划社会福利设施用地不少于 4.8 公顷。人均社会福利设施用地面积不低于 0.3 平方米，其中人均养老设施用地面积不低于 0.2 平方米。
构建“15 分钟、5—10 分钟”两个层级的社区生活圈。至 2035 年，莲下镇形成 5 个 15 分钟城镇生活圈及生活圈服务中心（六 合片区 2 个），实现城镇社区公共服务设施步行可达覆盖率 90%；形成 1 个乡村社 区生活圈，实现乡村社区公共服务设施 15 分钟慢行可达覆盖率 90%。将 15 分钟社区生活圈划分为基础保障型、品质提升型、特色引导型等三种类型，并制定差异化的生活圈建设标准。基础保障型为未来人口增长的重点区域，主要分布在槐东、槐泽、下村等区域。品质提升型为现状社区公共服务设施较为齐全的地区，主要分布 在 TOD 站点沿线及建阳、立德、陈厝洲、蔡寮、许厝、神洲等区域。特色引导型 为就业中心附近的社区，主要分布在六合片区。
07
产业空间布局与空间保障
1、打造“一心一轴一带七区”的产业格局
一心：产业综合服务中心。依托粤东城际铁路莲阳站，建设玩具研发、创意设计、商务办公、电商物流等功能为一体的莲阳TOD商务服务中心。包括总部办公大楼、展销中心、众创空间、孵化器、玩具主题商业街等。
一轴：产城融合发展轴。产城融合发展轴以“安澄公路-南成路-金成路”为发展主轴，重点推动城镇与产业融合发展。
一带：产业融合发展带。以莲阳河、莲鸿路为带，整合周边特色农业、程洋冈文旅资源，打造一二三产融合发展带。
七区：北部农旅融合产业区、程美传统产业提升区、中部现代商务服务区、中部现代产业区、莲下现代农业产业区、湾头六合产业配套区、六合新兴产业园区。
2、保障重点项目产业用地空间
推进六合产业园起步区建设
推进莲阳玩具特色小镇/玩具设计研发总部建设
推进莲南工业区（程美片）升级改造，加快推进海后村、北湾村村级工业集聚区连片升级改造。
在莲下南湾、北湾等村依托和利农、海特果菜等龙头企业优势，加快种业创新研发，延伸蔬菜产业链，发展蔬菜精深加工。
与莲上、溪南等镇共同打造2.5 万亩蔬菜产业带。
推进南湾村鲈鱼、许厝村韭黄、建阳村丝苗米等“一村一品”项目建设。
08
乡村振兴发展
09
历史文化保护与合理利用
保护国家级历史文化名村及国家级传统村落 1 处，为程洋冈村。保护文物保护单位 3 处，包括市 级文物保护单位 1 处，县级文物保护单位 2 处；保护不可移动文物共 11 处，不可移动文物相关数据根据实际情况进行动态调整。保护莲下镇古树名木 96 株，其中 二级古树 9 株，三级古树 87 株。
构建“两带串两圈”历史文化空间格局。“两带”分别为东西向的韩江南粤文化发展带及南北向的澄海古今文化传承发展带，其中韩江南粤文化发展带主要沿莲阳河北岸串联程洋冈历史文化名村及莲阳河沿线古迹。根据历史文化资源分布，构建两大历史文化风情圈，构建以程洋冈村为主的千年古村落文化风情圈，构造以立德、蔡寮、建阳等村居老厝为主的莲阳家族圩市文化风情圈。
10
综合交通网络
铁路客货运站场。近期建设粤东城际铁路（潮州东至汕头段）莲阳站。公路客运枢纽。保留澄海汽车客运中心（西华客运站）、依托莲阳站建设，衔 接落实莲阳公交枢纽。
铁路。近期加快推进粤东城际（潮州东至汕头段）建设，加强汕潮揭都市圈交 通联系。
高速公路：
规划新增汕头至饶平高速高速公路，增加镇域东部对外交通通道。
城市道路：
规划新增金狮路、中阳大道、安澄公路（S231）—南成路—X10 等 3 条快速通道，现状保留汕北大道，形成“两横两纵”快速路网。
规划新增永合路、优化提升金鸿公路、莲凤路、莲鸿路等主干路。
城市轨道：
预留 2 条城市轨道交通线路，分别为4 号线、7 号线以及莲阳、汕头东等 2 个城市轨道换乘站点，作为未来城市公共交通的主体。
来源 ： 莲下镇人民政府、澄海视角