高永光/政治大学国发兼任教授、考试院前副院长

教宗方济各约在一星期前，被媒体报导他呼吁乌克兰要有举白旗结束战争的勇气。由于在军事上「举白旗」被认为是「投降」，意谓著乌克兰将败给俄罗斯，因此，引起乌克兰及欧洲国家的不满。乌克兰甚至召见教廷梵蒂冈大使，表达不满。而德国外长甚至高呼教宗此举「不可思议」。最后由罗马教廷负责国务事务的部长出面，说明教宗的意思是为了结束战争，追求和平，同时也指出俄罗斯是侵略者，才暂时平息这场风波。

但教宗的这番呼吁其实也透露了两个讯息：第一，俄乌战争似乎不是像西方媒体所宣称的，乌克兰的反攻颇为顺利。事实上，乌克兰从去年春夏之间的大反攻，截至寒冬来临，进展有限；俄罗斯的乌东防线，从北向南从顿内茨克、扎波罗热延伸到赫尔松，以及到克里米亚半岛，并未溃败。反而现在频频传出因为美国军援受阻，乌克兰弹药不足，战争处于劣势。这应该是教宗会做出呼吁乌克兰要有「勇气」、「举白旗」的主因。

教宗乌克兰举白旗论引发轩然大波

第二，过去认为俄乌战争可以做为调停者有两个国家，一个是土耳其，另外一个就是中国大陆。但这次教宗「举白旗」的呼吁被批评，教廷也强调乌克兰应该参加战争的调停，即使不能达成谈判，至少可以先停战。而教廷也指出土耳其已经正在进行战事的调停。似乎在教廷的心中，中共已经不再是一个可能的调停者。

本来国际社会一直认为中共可以在俄乌战争的停战上扮演一个角色，这是因为中共外交部于2023年2月24日俄乌战争满一周年，发布对于解决乌克兰危机「12点立场声明」，被视为是中国版「乌克兰和平计划」。以美国为首的西方世界从来没有把中共的和平计划当一回事，但乌克兰可是对中共的建议没有强烈的负面批评。泽伦斯基表示不满意，但认为中共愿意讨论是好事，他也想信中共不会提供武器给俄罗斯。可见乌克兰也期待中共能扮演一个角色。

一般认为，中共在俄乌战争中对俄罗斯的战略有三个阶段：第一阶段是2022年2月俄乌战争扩大时，中共认为俄罗斯会速战速决。夺取基辅后，建立亲俄政权，因此，声称中俄关系是密切，没有止境的，表现出来的是全力支持。但等到俄乌战争陷入泥沼，乌克兰顽强抵抗，加上美国及北约大力军援。中共进入第二阶段开始采取战略模糊的态度，但一方面仍不愿认定俄罗斯是侵略者，可是另一方面当联合国要求俄罗斯立即停止军事行动进行表决时，仍采取「弃权」的策略；可是实际上中共仍大量采购俄国低价的能源，并加强和俄罗斯的经济贸易合作。尽管中共冒著被美国进行经济制裁的威胁，以及持续性地对中共进行全球战略围堵。

但到去年春夏之交俄乌战争陷入胶著状态，中共又开始恢复对俄罗斯的密切支持，这是第三阶段。虽然2023年4月26日联合国第77届会议第69次全体会议，在认定俄罗斯侵略乌克兰讨论案上，中共最终投下赞成票。

中共所以在俄乌战争的战略考量有以上这种三部曲的变化，仍然是考虑其国家利益。首先，俄罗斯如果战败，可能白俄罗斯及中亚各国都会溃散，美国及北约力量会乘机进入，对中共北方及西北的国家安全构成直接威胁。因此，俄乌战争陷入拉锯战，正好可以消耗美国及西方的力量，对于中共的威胁及围堵力道会减弱。

中共不放弃调停角色 处理台湾问题伏笔

第二，中共在俄罗斯乌克兰战事扩大时，虽不肯批评俄罗斯是侵略者，但却强调不能破坏任何国家领土及主权的完整，此点被认为是为了处理台湾问题留下伏笔。即将来在解决台湾统一问题时，任何国家不得挑战中共维护「中国领土及主权的完整」。可见，俄乌战争对中共解决台湾问题的战略及战术思考，影响极大。这才是中共在2019年提出「两制的台湾方案」后，如今却在刚闭幕的全国人大及政协两会的政府工作报告中不提「两制的台湾方案」，而第一次正式把「和平统一」写进去的核心考量。「不承诺放弃武力解决台湾问题」仍是「中心」，但「武统论」提出的频率却已经明显减少。

由此可以判断，在俄乌战争陷入僵局下，中共应该仍然想，而且要扮演调停的角色，确保国境北方国家安全没有威胁，维持一个稳定而且能与西方抗衡的俄罗斯联盟，对「中国」内部统治的维稳，以便能放心处理台湾问题及突破以美国为首的西方世界的围堵，这才是中共最高的国家安全战略价值。这也是为什么今年3月上旬中国政府欧亚事务特别代表李辉，依序前往俄罗斯、欧盟总部、波兰、乌克兰、德国及法国访问，这是俄乌战争爆发后，中方第2度派遣代表就「推动政治解决乌克兰危机」进行「穿梭外交」李辉2023年也曾以同一身分走访欧洲及俄乌两国。如果中共能够成功调停俄乌战争，对台湾的影响是什么？值得大家深思啊！

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