（中央社记者石秀娟华盛顿18日专电）长期关注美国对台军售的学者葛梅兹指出，不对称战力是台湾吓阻、抵挡中国入侵的最好战略，台湾有在做，但仍有所「迟疑」。他建议美国对军售设下条件，促台湾全力发展不对称战力。

台海情势全球关注，华府智库「卡托研究所」（Cato Institute）去年11月起定期检视美国对台军售延宕状况，主笔人葛梅兹（Eric Gomez）日前接受中央社专访指出，台湾亟需发展不对称战力，但「台湾对全力采纳不对称战力有所迟疑」。

面对中国军事扩张，国防部多次强调要建构不对称战力，并以此为兵力整建目标。葛梅兹说，台湾近年打造沱江级巡逻舰、布雷艇，显示台湾认知到不对称战力的重要性，但台湾的国防部、决策者仍偏好保有运用传统战力、不对称战力的弹性。

传统作战与不对称战力权衡拉扯

葛梅兹指出，这几年来，台湾在传统战力投资的军购项目已足够因应中国对台祭出封锁、飞弹恫吓等灰色地带（gray zone）威胁手段。台湾若要能吓阻、抵挡中国入侵，未来应「优先、全力发展」不对称战力。

葛梅兹说，李喜明担任参谋总长任内（2017-2019）提出「整体防卫构想」，他的主张「比任何过去的战略都重视不对称战力」，遗憾的是，李喜明退休后，台湾转而在发展传统战力、不对称战力间寻找平衡，不愿全面采纳不对称作战构想。

国防部2021年以「不符合作战需求」为由，撤销李喜明推动60艘微型飞弹突击艇的建造案，之后将预算投入建造2艘轻型巡防舰。葛梅兹指出，这一举措反映台湾仍在「权衡」传统战力与不对称战力。

他说，台湾的国防预算若能加倍，就有能力兼顾同时发展传统战力、不对称战力；否则，专心致力于不对称战力是有限预算下的最佳防御策略。

俄乌战争示警 台湾需大量不对称战力军备

以乌克兰抵抗俄罗斯入侵为例，葛梅兹说，战争初期，俄罗斯摧毁乌克兰大多数的固定式军备，美国援乌的爱国者飞弹防御系统、国家先进地对空防空飞弹系统（NASAMS）送抵前，乌克兰的防空能力都是仰赖移动式的S-300地对空飞弹、Buk防空系统。

葛梅兹指出，台海一旦爆发冲突，即使美国要介入，战事初期台湾仍得单独应对，台湾须能抵挡共军大量飞弹轰炸、阻止共军建立登陆滩头堡，这段期间少则几小时，多则几天，影响战事关键，「如果台湾迅速失守，美国将更难挽救局势」。

至于不对称作战的关键元素，葛梅兹说，最主要是要避免中国利用其海、空优势能力，获得制空权和制海权，这不意味台湾要发展自己的海、空优势，「而是要让中国不能在台湾周围的海域和领空肆无忌惮地行动」。

他说，台湾需要大量机动性防空系统、长程地面反舰飞弹系统、攻击型无人艇、无人机、无人机感应器、用于阻断敌方海上运兵作业的远程导弹、战术通讯系统等，平时就要充分储备这些军备，因为一旦开战，中国将会对台湾发动大量攻击。

传统军备价高且易遭攻击 如何保持高作战节奏

根据葛梅兹的统计，至今年2月底美国同意出售、但仍未交付给台湾的延宕军售案总价值约191亿美元（约新台币6039亿元），有4项传统装备占约56.9%，其中F-16C/D Block70战机80亿美元（41.9%）、M1A2主力战车20亿美元（10.5%），另外有8项不对称装备占约28.3%，其余14.8%是弹药。

葛梅兹表示，传统军备占台湾军购金额的很大部分，以F-16为例，虽能执行更多军事任务、适应更多作战需求，但造价高昂，台湾无法买太多，而基地又很容易遭中国攻击，「能否在台海冲突中保持高作战节奏、高出动率和作战效能很值得怀疑」。

主张台湾应持续购买传统武器者认为，不对称战力不足以应对中国的灰色地带战术。对此，葛梅兹说，中国这类手法当然对台湾造成困扰、威胁，但这「不应是台湾最主要担心的问题」，只要台湾不投降，中国无法透过灰色地带战术达成统一的目的。

他说，台湾这几年采购的传统武器已让台湾更有发展不对称战力的基础，现在应把应对中国的重心放在如何吓阻中国动武、入侵台湾。

葛梅兹指出，只要台湾能自信地说：「你试图侵略我们，我们就会让你付出极大代价」，台湾就比较不会感受到灰色地带战术这类低层次行动所造成的威胁感，因为台湾已经能面对更高层次威胁。

美有条件对台军售 促台发展不对称战力

葛梅兹说，台湾能否全面发展不对称战力仍存在挑战，军队训练方式需改变，军队组织结构也需调整。在战略层面上，台湾需要改变心态，应思考如何提高自身抵抗中国威吓的能力，而不是如何确保美国介入，台湾先做得好，才能在美国得到更多的政治支持。

葛梅兹指出，台湾发展不对称战力「不只对台湾有利，也符合美国利益」。美国可以说是台湾唯一的武器供应国家，有能力对台湾设定军售条件，以促使台湾发展不对称战力。

他建议，未来美国应仅向台湾出售不对称战力类别的军备，并设定2个条件，要求台湾必须增加国防支出并采纳不对称防御策略，才提供军售；这样做能让台湾获得更合适的军备、更快速地获取所需武器，并提升自身防卫能力。

他希望这也能对中国释出讯息：「我们正建立台湾的防御，你们将难以摧毁。」（编辑：张芷瑄/周永捷）1130319

台海情势全球关注，华府智库卡托研究所资深研究员葛梅兹（右）自去年11月起，定期检视美国对台军售延宕状况。2月发表的最新报告指出，在美国同意、但尚未交付台湾的191亿美元军购案中，不对称战力军备占28.3%，传统战力军备占56.9%。图为14日研讨会。中央社记者石秀娟华盛顿摄 113年3月19日