每经编辑 段炼    

据央视新闻，记者21日市场监管总局获悉，市场监管总局联合教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》（下文简称为《通知》），内容聚焦预制菜范围、标准体系建设、食品安全监管和推进产业高质量发展4个方面，首次在国家层面明确预制菜范围，对预制菜原辅料、预加工工艺、贮运销售要求、食用方式、产品范围等进行了界定。

预制菜是以食用农产品等为原料，经工业化预加工，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不得添加防腐剂。中央厨房制作的菜肴，不纳入预制菜范围。仅经清洗、去皮、分切等简单加工未经烹制的净菜类食品，属于食用农产品，不属于预制菜。速冻面米食品、方便食品、盒饭等主食类产品不属于预制菜。《通知》要求推进预制菜标准体系建设，研究制定预制菜食品安全国家标准，开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为，同时，将在餐饮环节大力推广使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。

关于加强预制菜食品安全监管

促进产业高质量发展的通知

为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展预制菜产业的决策部署，保障人民群众“舌尖上的安全”，现就加强食品安全监管，促进预制菜产业高质量发展有关工作通知如下：

一、规范预制菜范围

预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴，不包括主食类食品，如速冻面米食品、方便食品、盒饭、盖浇饭、馒头、糕点、肉夹馍、面包、汉堡、三明治、披萨等。

各有关部门要统筹发展和安全，督促食品生产经营企业按照预制菜原辅料、加工工艺、产品范围、贮藏运输、食用方式等要求从事预制菜生产经营活动。大力推广餐饮环节使用预制菜明示，保障消费者的知情权和选择权。

二、推进预制菜标准体系建设

（一）研究制定预制菜食品安全国家标准。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的标准，明确规范预制菜食品安全要求。

（二）研究制定预制菜质量标准。推动研制预制菜术语、产品分类等质量标准，加强与食品安全国家标准的衔接。鼓励依法制定包括产品质量、检验方法与规程等内容的企业标准和团体标准。

三、加强预制菜食品安全监管

（一）严格落实主体责任。督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。

（二）加强生产许可管理。修订完善相关食品生产许可审查细则，提高预制菜行业准入门槛。各地市场监管部门要结合食品原料、工艺等因素对预制菜实施分类许可，严格许可审查和现场核查，严把预制菜生产许可关口。

（三）加大监督检查力度。重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。

四、统筹推进预制菜产业高质量发展

（一）增强优质原料保障能力。指导食用农产品原料生产集中区加大优质农产品生产基地建设和相关设备设施投入，持续推进“第一车间”建设，提升食用农产品原料商品化和标准化水平；指导农产品种植户、养殖户科学用药，严防农药、兽药残留超标风险，保障农产品原料品质安全。鼓励预制菜生产企业与农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体建立协作关系，保证食用农产品原料来源稳定、安全可靠。

（二）提升关键技术创新研发水平。鼓励预制菜企业联合科研单位开展气调保鲜、精准保鲜与品质调控等关键共性技术研究，着力解决风味衰减难题；创新非热加工、微生物控制、微胶囊包埋、营养与风味稳态化等技术工艺，减少营养成分损失，提升产品品质和口味复原度；鼓励预制菜企业使用新型产品包装材料，减少包材使用量、提升包装强度，防止食品过度包装。

（三）加快先进生产工艺装备应用。鼓励研发食用农产品原料预处理关键设备，加强去皮剥壳、分选分级、清洗切割等预加工装备应用，提升原料智能化、保鲜化处理水平。推广应用适应预制菜发展的加工、包装、仓储、物流等先进设备，提升关键工艺自动化水平和生产流通效率。

（四）积极营造良好产业发展环境。支持地方推进预制菜产业集聚区建设，实行集中统一管理，提高集约化规模化效应。鼓励相关行业协会、产业联盟等加强行业诚信体系建设，推进预制菜品牌培育，发挥规模企业示范引领作用。支持开展预制菜口味、品质、营养等第三方评价活动，不断提高消费者对预制菜的安全感和满意度。

去年全国市场规模超5000亿

政协委员：应审慎进入中小学校园

据中新社，第二届中国国际(佛山)预制菜产业大会15日在广东佛山开幕，会上发布的《2023年中国预制菜产业发展蓝皮书》称，2023年中国预制菜市场规模为5165亿元(人民币，下同)，同比增长23.1%，到2026年有望超过10720亿元。

图片来源：视觉中国

该蓝皮书显示，中国预制菜企业普遍分布在沿海省份，山东省、河南省、广东省和江苏省的预制菜企业数量较多，平均超过6000家。

此次大会发布的《预制菜出海指南》显示，从品类看，主食类预制菜最受海外消费者欢迎，比如春卷、点心、包子；次之，是鱼虾等水产品预制菜；再次之，是鸡鸭预制菜。美国、德国以及东南亚各国对预制菜需求较大，与华人海外居住地分布高度重合。

据法治日报，今年全国两会上，预制菜产业发展也成为代表委员们聚焦的热门话题。由此延伸出的行业标准缺失、消费者知情权保障等产业共性问题成为大家热议焦点。

在全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏看来，当前各界针对预制菜行业的讨论，并非拘泥于其存在的意义，而是行业的规范及推广的规模。“我们需要在合理范围内有序发展预制菜，而不是让其走向泛滥，野蛮生长。”丁佐宏认为，当前令预制菜发展陷入困境和行业乱象频发的根本原因就是国家统一标准的缺失。“要尽快出台预制菜全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。”丁佐宏建议。

全国政协委员、四川明宇集团有限公司董事长张建明调研后发现，当前预制菜行业的全国性规范与标准尚未建立，导致市场准入门槛极低，从业者众多但素质参差不齐。不仅产品质量难以保证，还会出现假冒仿制、无标识信息或原材料无法溯源等问题。

同样关注预制菜产业发展的全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立除了建议要围绕预制菜原材料选择、生产、加工、包装、运输、存储、质量检测的全过程建立统一国家标准外，还特别提出，应对预制菜中食品添加剂的使用进行严格限制。万立还建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律规定，明确使用预制菜的商家应尽到告知义务，保障消费者合法权益。

全国人大代表、国家电投吉电股份白山吉电能源开发有限公司设备部副主任李文辉指出，根据消费者权益保护法相关规定，餐饮经营者与外卖平台对是否使用了预制菜，未对消费者作出明确说明，用成品预制菜冒充新鲜烹调的菜品，可能涉嫌虚假宣传与消费欺诈。因此，需要推动餐饮业对预制菜使用进行公示。

“在法律尚未明确规定商家使用预制菜需提前告知时，商家为降低成本、回避风险，大多不会主动告知消费者。”因此，在全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙看来，建立预制菜消费者知情权保障机制至关重要。他指出，要明确规定商家告知方式与告知内容，商家应通过店内公告、菜单等载体主动告知消费者；告知内容应全面，对供应商情况、防腐剂、保质期、过敏原和添加剂等作出明示。此外，皮剑龙建议，监管部门要加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立便捷的消费者投诉处理机制，以便及时响应，维护消费者合法权益。

去年，有关预制菜能否进校园一事曾引发家长热议，教育部有关司局负责人对媒体表示，对“预制菜进校园”应持十分审慎态度，不宜推广进校园。多位委员也提出，虽然预制菜产业有广阔的市场发展前景，但在国家标准出台前，应审慎进入中小学校园。全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬建议，预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入消费者被动选择的市场，比如学校食堂、职工食堂、养老院等。

编辑|段炼 杜恒峰

校对|卢祥勇

每日经济新闻综合自央视新闻、市场监督总局网站、中新社、法治日报、公开资料等