据彭博社3月27日报道，中国中国中车旗下子公司中车青岛四方机车有限公司（CRRC Qingdao Sifang Locomotive Co. Ltd.）放弃了一项价值6.1亿欧元，约合6.6亿美元的保加利亚铁路项目的投标。

欧盟委员会在一份声明中援引保加利亚官员的话称，中车青岛四方退出了一项供应和维护20列电动列车的投标邀请。

该声明还援引市场专员Thierry Breton的话表示：“我们根据《外国补贴条例（Foreign Subsidies Regulation）》进行的首次调查已经取得了结果。我们将继续采取一切必要措施，以果断和迅速的态度维护欧洲的经济安全和竞争力。”

据报道，中车青岛四方放弃投标的直接原因，是欧盟监管机构对该交易展开调查，中车青岛四方可能涉嫌享受国家补贴而低价投标，对其他竞争企业形成不公。

在中车青岛四方宣布退出投标后，欧盟监管机构对此表示认可，认为这是对欧盟经济安全的促进和支持。

所谓欧盟的《外国补贴条例》，是欧盟委员会于2023年7月10日通过的，目的是为了加强欧盟经济安全的一系列法案之一。该条例主要针对非欧盟国家企业到欧盟投资以及参与政府采购项目的情况，在违反相关规定时，如投标企业享受不公平的国家补贴等，涉嫌企业则不得在欧盟内收购以及不允许参加公共招标项目。

简而言之，根据该条例，欧盟有权审查可能扭曲欧洲市场的投标企业补贴行为。监管机构可能会开出罚款、暂停投标的命令或直接阻止国家收购。事实上，该条例的重点关注对象就是中国。

中国驻欧盟商会对此事件表示，中车青岛的退出进一步证明，欧盟的补贴调查正被用于“威慑外国公司的新工具，迫使它们退出并被排除欧盟的交易活动之外”。

事实上，今年2月16日英国《金融时报》的一篇报道就提到此次事件。报道称，这是欧盟委员会根据去年通过的《外国补贴条例》自生效后的第一起案件。

这项价值约6.1亿欧元的20列电动列车合同中，最受青睐的投标人是中国中车青岛四方机车公司，该公司是世界最大的列车制造商中国中车的子公司。中车青岛出价仅约为西班牙Talgo公司的一半，而且比保加利亚铁路公司估计的成本低46.7%，比最投标价接近的竞争对手提供的价格还低47.5%。此外，中国的报价还比该合同要求，额外附加了超过15年的设备维护和员工培训的费用。

欧盟认为，中国公司之所以能以远低于市场价格投标，是因为中国政府提供了约17.5亿欧元的补贴。

市场专员Thierry Breton对此表示：“要确保我们的欧盟单一市场不会被外国补贴扭曲，损害公平竞争的竞争企业，这对欧盟竞争力和经济安全至关重要。新出台的《外国补贴条例》允许欧盟对那些活跃在欧盟市场的非成员企业所享受到的国家财政补贴进行调查，并可以依法终止他们的合同。” Breton还补充道，欧盟的采购市场占欧盟GDP的14%以上。因此，它不但是一个强大的经济调控工具，也是重要的地缘政治工具。

多年以来，欧盟一直对成员国的企业补贴情况进行监管，但对其海外竞争对手的补贴则不予监管。随着中东或中国等国家主权财富基金旗下的公司在欧盟占据越来越大的市场份额，欧盟委员会开始采取行动堵住法规漏洞。

欧盟除了拥有对企业补贴的监管权外，还可以使用一些传统的贸易防御措施，例如去年对中国电动汽车发起的反补贴调查。然而，和外国企业补贴案件相比，中国电动汽车案件需要的审查时间长达9个月，期间还可能出现各种反审查行动。例如，中国对法国的电动汽车调查就采取进行了报复性行动，对法国涉嫌倾销白兰地和干邑展开了国内调查。

而此次的中车青岛投标事件在接受审查之前，就有中国相关官员表示，担心欧盟在与中国的贸易上越来越强硬，尤其是在补贴问题上。据一位不愿透露姓名的官员表示：“中国担心欧盟将开始效仿美国，歧视中国的产品和投资。歧视最终只会损害欧盟公司的利益，并将惩罚欧洲消费者。欧盟应该为与中国的贸易合作提供一个公平、公正和非歧视性的环境。”