路透社

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  听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天谈美国印太司令部的军事战略，对中国形成一套新的作战方略。

  美国印太司令部司令阿奎利诺（John Aquilino即将卸任。他在美东时间3月20日出席联邦众议院军事委员会举行的听证会上呼吁，美国要继续把握主动权，才能有效威慑对手。这是他最后一次以印太司令部司令的身分在国会作证，并向国会提交一份43页的书面证词，对过去3年美国在印太地区的军事态势和国家安全挑战作出全面性总结。

同步开展四项工作

  阿奎利诺在证词中指出，美国印太司令部的责任区 (AOR)有3个主要威胁—中国、俄罗斯和朝鲜。这3国正采取前所未有的行动，挑战国际准则并推进专制主义，她们之间相互关联。比如，习近平和金正恩都支持俄罗斯对乌克兰的入侵行动。

  相较之下，”中国是唯一有潜力、有实力、有意图颠覆国际秩序的国家。”证词指出，即使中国经济增长放缓，中国仍在积极持续军事现代化建设，并发动胁迫性的灰色地带行动。所有迹象表明，解放军将遵照习近平指示，”到2027年做好入侵台湾的准备。”此外，解放军的行动显示，如果习近平下令，军队有能力按照他所希望的时间表，以武力统一台湾。

  阿奎利诺说，他从2021年4月担任印太司令部司令起，制定”把握主动权”（Seize the Initiative）策略，作为印太司令部实施国防战略（NDS）的方法和路径，改变联合部队以不同的方式思考、行动和运作，并且同步开展四项工作（建立分布式兵力态势、增强联合威慑行动、创新先进作战能力、强化盟友与伙伴网络），从而威慑对手。

  阿奎利诺向国会表示，”把握主动权”的工作取得一些进展，但承担的风险很高，特别是由于军事基础建设、先进能力和资源的延迟交付，使得印太司令部无法在国际换日线（太平洋中线）以西的地区持续有效投射和维持部队运作。

建立四大分布式兵力态势集群

  他还说，在3年的指挥生涯中，他只完成200多个军事基础设施建设中的12个，仍有47个高度优先的建设项目需要资金投入，可见军费短缺。不过，在国会提供额外授权和资金支持下，情况有所改善。

  在建立分布式兵力态势方面，印太司令部做得相当有成效。证词指出，威慑取决于联合部队迅速果断采取行动的能力，这需要部队部署和后勤网络日益灵活和分散。这几年印太司令部以关岛、日本、菲律宾和澳大利亚为核心，建立4个分布式兵力态势集群，特点是打破第一岛链和第二岛链界线，把岛链的作用合而为一，牵制中国没有前后之分，而采取攻防联动。

  首先是关岛集群。它由美国最前沿领土关岛和北马里亚纳群岛联邦（CNMI）以及包括密克罗尼西亚联邦（FSM）、帕劳共和国和马绍尔群岛共和国（RMI）在内的自由联系邦（FAS）组成。阿奎利诺说，这是在国际换日线以西美国安全架构的基石。在危机中，关岛集群的基地和基础设施对维持联合部队运作至关重要。

  目前美国与自由联系邦（FAS）的3个太平洋岛国续签了为期20年的《自由联系协定》（COFA）。根据协定，美国要为当地政府提供经济援助，同时对这些国家的安全和防务拥有充分的权力和责任，包括广泛进入其领土开展行动。阿奎利诺指出，这些地点将大大加强美国的后勤通信线路，以及航空分散和其他作战能力。

关岛集群是岛链战略大后方

  《新华社》去年10月报导称，美国与3个太平洋岛国续签《自由联系协定》具有重大的军事和战略考量，至少带来3个影响。第一，3岛国是美国向西太平洋地区进行力量投送的“海空通道”，若不续签，美军将丧失使用3岛国海空域的“排他性”许可权，意味着美军从美国西海岸、夏威夷和关岛向东亚地区投送军事力量将遭遇重大障碍。第二，3岛国将充当关岛基地群实施分布式作战的有效”备胎”。第三，3岛国境内将成为美军重要的后勤补给基地，在此大量预置弹药、油料、备件等物资，一旦有需要，美国机舰和兵力可以随时部署。

  可以说，关岛集群是美国二合一岛链战略的大后方。强化关岛集群建设，除了能阻止中国前出并深入西太平洋，也能确保岛链攻防的完整性，先稳住后方，立于不败之地。

  再来看日本集群。阿奎利诺上任后尤其注重日本西南诸岛防御。去年10月，美国在先岛群岛首次部署TPS-80雷达系统，为西南诸岛提供先进的情报、监视和侦察能力，应对中国机舰频繁穿越附近海空域。目前美国印太司令部与日本磋商，扩大美日设施的联合使用，并加强以日本先岛群岛为重点的双边演习和训练。日本防卫大臣木原稔日前指出，”岛屿防卫直接关系到国家存亡。日本必须明确展现决不允许凭借力量单方面改变现状的意志与能力。”

  由于具备强大的经济和技术实力，日本在岛链防御的角色将比以往任何时刻都显得突出和重要。4月10日美日首脑会谈在华盛顿举行，双方将商定修改指挥体系，美方除了加强驻日美军司令部的功能，还将与今年底启动的日本“统合作战司令部”保持顺畅合作。随着日本拥有反击能力（对敌基地攻击能力），美日也将提升相应的联合战力。换言之，日本自我防卫的自主性将会提高。

两条岛链整合为一

  美国常务副国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）日前透露，美日首脑会谈预计将磋商日本与美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）在机器人等尖端技术领域的合作。坎贝尔说，日本在安全保障和技术领域能发挥较大能力。AUKUS是以在澳大利亚部署核动力潜艇为第一核心，以共同开发人工智能（AI）等为第二核心。4月10日的美日首脑会谈，将商讨第二核心。作为具体领域，除了机器人技术，坎贝尔还提到网络和反潜战等相关领域的合作。

  除此，日本首相岸田文雄访美期间，还将在4月11日参加首次举行的美日菲三国首脑会谈。三方将讨论军事演习和训练、基础设施、科技等领域的具体合作措施，并就东海和南海局势交换意见。坎贝尔说，面对中国在南海加强活动，三国首脑会谈将变得非常重要。届时，三方将商讨实现对话的定期举行，并更加确认不容许他国试图凭借力量单方面改变现状的共识。

  由此看出，日本集群将和菲律宾集群与澳大利亚集群接轨，使第一岛链与第二岛链不仅在地缘上，更在尖端技术领域藉由合作而整合为一。在作战任务上，可能有两种任务分工：

  以日本和菲律宾为核心所组成的第一岛链集群，主要侧重于情报、监视与侦察，实施近海防御并对中国在东海和南海的威胁行动进行遏制，在邻近地区执行防御和反制行动，维护盟友和战略伙伴的安全。

  以关岛和澳大利亚为核心所组成的第二岛链集群，主要作为美国在西太平洋的后方基地，为远程投送兵力提供后勤支持与补给，确保美国在整个岛链战略上的军事存在和优势地位。

组建联合部队总部

  在增强联合威慑行动方面，阿奎利诺在证词中指出，美国威慑行动的关键是维持在前沿驻扎和轮换部队，能对任何突发事件做出快速反应。此外，海军、陆军和海军陆战队需要采购击败印太地区威胁所需要的不同弹药类型和数量。这应该是来自俄乌战争的启发。

  为了把各军种能力融入为一支一体化联合部队，印太司令部正在改进其作战指挥和控制，以提高联合作战的熟练程度和有效性。这一过程的第一步是在关岛组建联合部队总部，也就是密克罗尼西亚联合特遣部队（JTF-M），先把关岛的联合、全域指挥和控制效果以及任务指挥和控制整合在一起。截至今年1月，该联合特遣部队的首批人员已抵达关岛，为建立持久性的联合作战总部创造条件。

  由此或许可以这样理解。一旦美中开战，美军前沿指挥中心将不在日本或第一岛链，而是在关岛。密克罗尼西亚联合特遣部队是这个联合指挥中心的雏形，成熟之后将承担指挥、控制和协调美军在印太地区的各种作战行动和军事活动的主要责任。

从”杀伤链”到”杀伤网”

  在创新先进作战能力方面，印太司令部提出”联合火力网络”（Joint Fires Network）的作战概念，目的是建立一个连贯的架构，使不同军种和部队能够在共同的作战图像下协作、共享情报和资源。阿奎利诺指出，”联合火力网络”提供了一种分布式的杀伤链机制，可以集成、同步和利用各种作战平台，以最大程度提高联合作战的效率和效果。

  去年，印太司令部开发并部署15个”联合火力网络”实验套件，并经过3个联合演练的实验，今年将推出第一个版本。如今，”杀伤链”已经演变成分布式”杀伤网”，这反映美军联合作战在智能化发展上的一次跃升，展现出智能化战争设计的某种雏形，解放军正在严密关注。

  可以说，美国印太司令部这几年透过”把握主动权”，对中国形成一套新的作战方略。岛链战略的基本要素也发生根本性转变。

  听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。

撰稿人/亓乐义

(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)