瑞士直接民主1 （中央社记者邓佩儒台北1日电）3月初，瑞士选民以压倒性多数支持一项增加退休金的提案，同天登场的除了这项全国性公投，还有议题包罗万象的地方性公投，含括游泳池及溜冰场翻修、改善大众运输无障碍环境等，在在显示这个全球最古老民主国家之一的特色－什么事都付诸公投。

3月3日公投当天，记者实地赴瑞士首都伯恩（Bern）设于学校的一处投票所采访，除了年长选民，还可看到一些年轻家长牵著孩童到场投票，有些家长甚至把票交给小孩投进票匦，从小就亲身体验民主，颇具教育意义。投票所外面还有不少倡议人士镇守在场，把握机会为下一次的公投议题游说拉票。

事实上，对瑞士这个欧洲蕞尔小国来说，公民投票有如家常便饭，几乎每一季都会举行，上至是否要向美国采购战机，下至整治城镇环境，都曾是公投议题。

回顾历史，瑞士早在1848年制定联邦宪法时，就举行了首次全国性公民投票，针对整部联邦宪法进行复决公投。实际走访瑞士，也不难发现当地民众对自身民主体制的高度认同。

「瑞士以其民主为傲...我们是最古老的民主国家之一，也可能是最古老的直接民主国家」，瑞士民主基金会（Swiss Democracy Foundation）理事长波斯哈德（Stefanie Bosshard）接受中央社专访时，言谈间洋溢著瑞士人的自信。

●每年举行3到4次公投

瑞士由26个邦组成，现今的政治体制可回溯至1848年联邦政府成立，其宪法开宗明义写道「惟有行使自由才能保证自由」，确立了直接民主制度170多年来的稳健发展。这个总面积约4万平方公里、人口约890万的欧洲小国，每年举办3到4次的全国及地方层级公投。

公民除了可针对政府制定的法律或缔结的国际条约行使否决权，还能自行提案修改宪法。公民提案的部分，只需在18个月内搜集到10万人连署就能付诸公投；然而，政府数据显示，自1848年起瑞士总计举行超过670项各类公投，其中「人民自行」提案228项，仅有一成获通过。

波斯哈德在首都伯恩受访指出，这套制度造就「公民得以持续参与政治」的环境。

以3月初落幕的公投为例，全国性公投议题包括增发第13个月的退休金，以及2033年前将退休年龄从65岁提高至66岁。在全国性公投之下，还有邦（canton）与市镇（commune）层级的地方公投，这些地方层级的公民提案门槛更低，例如瑞士最大城苏黎世（Zurich）只要6000人连署就能成案，涉及议题更是五花八门。

「我们什么事都付诸（公民）投票」，身为选民之一的伯恩市长葛拉夫恩里德（Alec von Graffenried）投完票隔天受访分析，伯恩有非常多公投，主要原因包括依当地法律规定，任何新的提案只要预算超过700万瑞士法郎（约新台币2.5亿元），就须透过公投决定。

3月3日在伯恩的公投案包括邦层级的紧急立法程序法制化，以及游泳池与溜冰场翻修、改善大众运输无障碍环境等攸关伯恩建设的4项市级公投。同天在苏黎士登场的则有6项邦层级、数十项市级公投。

对于瑞士每年举行3至4次公投，令人不禁好奇如此频繁的程度是否让民众感到投票疲乏？波斯哈德观察，这个问题并不存在，「当人们对议题感兴趣时，他们就会去投票」。

●争议性越高 公投参与率越高

根据政府资料，瑞士全国性公投参与率约45.4%，与国会选举投票率相近。不过，值得注意的是，3月初这项由瑞士工会团体提出增加退休金的公投最终催出近6成投票率，不仅远远高于过去公投的参与率，还获得58.24%选民和16个邦的支持，一举跨越公投所需的双重多数门槛。

瑞士全国性重大议题的公投采双重多数制，提案须获得多数瑞士公民及邦都支持才算通过。地方性公投则采单一多数制，只要多数公民支持即可通过。

3月初公投的高参与度某种程度证实了波斯哈德的看法，瑞士与其他国家一样，面临高龄化社会及物价持续飙涨，退休金议题与每个人切身相关，自然冲出高投票率。

尽管「更好的退休生活」提案获得民众大力支持，公投结果被支持者视为「历史性的」胜利，但右翼与中间派政党及瑞士政府却强烈反对，并指出该提案将导致国家每年多支出41亿瑞郎。

葛拉夫恩里德认为，公民参与度和公投议题息息相关，争议性越高的公投案往往参与度也较高。单就投票率来看，瑞士或许不及德国等其他民主国家，但其他国家不像瑞士一年举行多达4次公投，「整体来说，我们的参与度还算不错」。

●直接民主与高度政治参与的社会

另一方面，葛拉夫恩里德指出，瑞士政治发展深受公民高度参与的直接民主制度影响，不论在中央或地方层级，当局制定政策或提案时都必须斡旋各方意见和利益、做出妥协，才能达成共识，提出多数人接受的方案。

然而，这样的民主制度有时也会阻碍社会进步。举例来说，经过各方斡旋多年，瑞士直到1971年全国性公投通过后，女性才获得投票权，使瑞士成为世界上最后一个赋予女性投票权的民主国家之一。

葛拉夫恩里德坦言，在瑞士做一个决定「需要花更长的时间...每个人都感到沮丧，不过一旦达成共识，这些结果将有更好的基础也更具合法性，每个人都会接受这样的结果，漫长过程的优点就在这里」。

瑞士稳健的民主体制奠基于「对话的文化」及追求「政治共识的传统」，波斯哈德分析，虽然社会有各种不同意见，仍可从中凝聚出介于中间的解决方案，而每个人都参与了这个过程。

●瑞士公投文化的挑战

尽管如此，瑞士悠久的公投文化也面临了挑战，公民提案若没有政党支持及注入资源，通过难度非常高。这次在苏黎世推动uferinitiative提案的历史学家鲁埃格（Willy Rüegg）直指，「没有政党，你什么都做不了，要凝聚多数力量非常困难，实际上几乎不可能」。

Uferinitiative诉求是希望当地政府在湖滨设置一条徒步小径供民众游憩，并整治周边环境，但该提案在3月初的邦级公投并未通过。

这项提案由一个约25人的公民团体主导，虽获社会民主党、绿党等左派政党人士，以及世界自然基金会（WWF）、绿色和平组织（Greenpeace）等环境保育团体的声援，但鲁埃格表示，他们并未提供实质帮助。

鲁埃格指出，现在渐渐已不再是「公民提案制度，而是政党提案制度」。但他不打算放弃，仍将与伙伴继续推动扩大苏黎世湖滨公共性及保育性的倡议，希望吸引更多年轻世代加入。

「如果没有我们的倡议，这个议题将被遗忘」，他强调，「试图让议题保持活跃，这很重要」。（编辑：侯姿莹）1130401