（中央社记者邓佩儒台北1日电）听到「民兵」一词，许多人可能最先想到的是战时与职业军人一同抵抗外敌、守卫国家疆土的民间兵力，不过，瑞士「民兵制度」（militia system）除了涉及军事，更具有独特政治意涵，公民享有投票及被选举权，还须履行义务，在此背景下，当地多数国会议员都非全职政治人物，兼职议员蔚为主流。

全民皆兵到民兵议会

瑞士最初将民兵概念广泛用于军事，强调「全民皆兵」，男性除了必须服义务兵役，还得定期回部队复训，女性则可志愿服役。1999年修宪后，宪法更阐明「原则上，武装部队应以民兵来组织」。

政治层面上，瑞士一些邦也于1830年代将「民兵」原则应用在地方行政，且逐渐发展出一套原则，让具备能力的公民在专业之外，「以志愿方式承担公共职责和任务」。

瑞士自民党・自由党（FDP. The Liberals）国会议员西尔伯施密特（Andri Silberschmidt）日前接受中央社专访表示，政治层面上的「民兵制度」意即「国会里的所有议员都非全职政治人物...大多数人都有其他工作，有些工作与政治相关，有些则不是」。

在瑞士的参与式民主体制中，公民不仅享有投票权和被选举权，还必须履行义务与责任，这种「民兵」概念意味著国家由各界公民共同参与治理。

「在瑞士，我们不希望有职业议员」，瑞士民主基金会（Swiss Democracy Foundation）理事长波斯哈德（Stefanie Bosshard）向记者举例说，「你既是教师又是议员，当成为议员时，你不会脱离（原本）的职业」。

她指出，民兵制度在地方政府及议会相当普遍，在联邦层级则「持续被讨论中」，焦点话题包括国会工作量大，成为议员后往往难以再胜任其他工作。

瑞士本届国会包括200位国民议会（National Council）议员及46位联邦议会（Council of States）议员，根据政府资料，大部分议员同时还身兼其他职业，例如律师、教师、银行家及农民等。

虽然瑞士是中立国，但是一直实施男性得当兵的义务役制度。在街头或搭火车的时候，经常会遇见身穿军服、拿著枪的军人，他们多半是义务役的民兵。中央社记者徐肇昌摄 113年4月1日

瑞士高龄化社会加上物价昂贵，退休养老议题与每个人切身相关，在这次公投议题冲出高投票率。图为苏黎世车站前的街头景象。中央社记者徐肇昌摄 113年4月1日

民兵议会的利与弊

波斯哈德认为，现行制度优点在于议员能持续保持与原本从事行业的连结，并为该行业争取权益。这项制度也让社会大众感到国会是「平易近人的」，而非遥不可及，民众可能会心想「不管从事什么行业，我都有机会成为国会议员」。

现年30岁的西尔伯施密特直言，瑞士国会每4年改选一次，自己不太可能会在国会待到65岁届龄退休，「如果我现在不保有一个职业，经过20年的政治生涯，要找到其他工作就会变得更加困难」。

西尔伯施密特25岁就当选国会议员，目前也是自民党・自由党副主席，除了政治工作外，他还担任瑞士最大运输企业之一Planzer Transport AG的董事会秘书。成为议员前，他于2017年和友人一同创办餐饮公司，目前在瑞士多个城市都开有分店，堪称成功的年轻企业家。

尽管兼职议员有其优点，但反对者直批现行制度「没有效率」，绿党（Green Party）国会议员华德尔（Nicolas Walder）就说，现今国会工作量日渐繁重，议员「面临的挑战越来越复杂」，需要投入更多心力在国会工作上。

身兼瑞士联邦国会友台小组共同主席的绿党议员华德尔（Nicolas Walder）（右）为中央社记者导览联邦宫，瑞士民主基金会（Swiss Democracy Foundation）理事长波斯哈德（Stefanie Bosshard）（右2）也在一旁陪同。中央社记者徐肇昌摄 113年4月1日

58岁的华德尔表示，议员需要花很多时间阅读资料并了解各种复杂议题，但「我们是人类，时间有限」。他自2019年当选国会议员至今，同时也是瑞士国会友台小组共同主席。

华德尔进一步点出现行制度的漏洞，也就是许多议员「受雇于」游说团体，因为在「民兵」议会制度下，「我们（议员）的薪水可以来自不同地方」。

他说，形式上这是很好的制度，「但现实中有其限制」，改革声音虽一直存在，但仍未在社会上形成「严肃的」讨论。

西尔伯施密特指出，议员受雇于游说团体的问题确实存在，但这些都有公开资讯供民众了解谁参与了哪个组织，「这是透明的」。

作为国会交通暨电信委员会及社会安全暨公卫委员会的成员，西尔伯施密特解释，运输产业在瑞士并未受到太多法规管制，尽管他任职于运输公司，但实际上「无法真的在国会为这家公司做些什么」。

相较于此，医疗产业法规管制则相当严格，不少企业都希望和国会议员保持密切关系，以游说国会松绑法规。因此，西尔伯施密特选择不接受相关企业提供的任何职位，因为「利益冲突太大」，身兼国会议员及游说者，这般做法与「民兵制度」的理念背道而驰。（编辑：侯姿莹）1130401

身兼瑞士联邦国会友台小组共同主席的绿党议员华德尔（Nicolas Walder）日前接受中央社记者访问，畅谈瑞士的民主制度。中央社记者徐肇昌摄 113年4月1日

瑞士高龄化社会加上物价昂贵，退休养老议题与每个人切身相关，在这次公投议题冲出高投票率。图为苏黎世班霍夫大街一景。中央社记者徐肇昌摄 113年4月1日

瑞士由26个邦组成，现今的政治体制可回溯至1848年联邦政府成立，其宪法开宗明义写道「惟有行使自由才能保证自由」，确立了直接民主制度170多年来的稳健发展。这个总面积约4万平方公里、人口约890万的欧洲小国，每年举办3到4次的全国及地方层级公投。图为瑞士首都伯恩市旧城区街道景观。中央社记者徐肇昌摄 113年4月1日