香港特区政府以迅雷不及掩耳的速度，经过11天审议，于上月19日完成三读，全票通过基本法23条有关国家安全的立法，名称叫「维护国家安全条例」，紧接著，3月23日「刊宪」（指刊登政府公报）生效，意味这部引发香港局势动荡，历经13年争议的国安法案上路了。

沉默香港2／外商本地员工不能浏览国际资料库？经济学家不能唱衰？罗奇直言：香港玩完

.coverstoryad { min-width:100% }

沉默香港3／当台湾人不敢去香港 一半港人不认同台湾 港澳条例该废止了吗？

民进党日前在新闻稿中说，19日这天「是香港最黑暗的一天」，随后总统府、国安局等单位口径一致，提醒台湾民众赴港要注意自己的人身安全；交通部长王国材更进一步告诉国人，「别去香港」，包括英国和澳洲都向其国民提出赴港的旅游警示，慎防进入香港后的政治风险。

一时间，国际闹得沸沸扬扬的议题，香港境内却异常地一片静悄悄，除了官方、商界与立场一致的媒体，拥护这场火速立法行动，再无异见。

匿名受访的在港大专院校担任教职的台籍老师说，「现在香港的年轻人变得很沉默，不想提也不去谈」，这次23条立法通过，社会超乎寻常地安静，没有人敢去点出或批评哪里有问题，「这是一种沉默的抗议！」他认为，多数人已认定这是既定的命运，「无法对抗，只有默默存在，承受这个结果」。  

年轻夫妇带著孩子 向双亲说拜拜

相较2020年实施香港国安法时的社会氛围，现在更加紧缩。一位再三提醒记者不要具名的香港资深媒体人说，「还没完成立法前，好多家中有小孩的年轻夫妇，都计划带著孩子离开；现在立法通过了，我身边很多朋友的儿子、女儿，向他们的父母亲说『拜拜』！」

她说，这种现象「我不能写，也不会写，更不会去采访那些批评的人。」

港媒报导，「国际移民及置业博览会」的主办机构指出，日前申请参加博览会的人数翻倍，近七成受访者希望在两年内离开香港，考虑移民的人多在31岁至50岁之间，多属中产阶级以上的管理层。

虽然香港特首李家超在3月23日出席活动时表示，这是一个让香港社会感到骄傲和鼓舞的日子，今后香港可以轻装上阵，全神贯注发展经济、改善民生，但很显然地，23条立法通过，外界的感觉有天壤之别。在大学授课的台籍老师说：「官方和民间基本是两种态度，但民间的态度无法反应出来。」

「这一次的维护国安条例修正完成之后，我也觉得香港实质上已经走到『一国一制』了！」长期研究香港议题的文化大学政治系兼任助理教授萧督寰说，这部法律虽然采取普通法形式，但已把大陆对于安全的法治概念，全部灌注其中，事实上，就是大陆领导人习近平的总体「安全观」，涵盖了各种政治、经济、社会、文化的安全层面，「基本与大陆完全接轨了。」他说。

新出炉的「维护国家安全条例」，分成九部分、共计181个条文，其缘起要从1990年中国大陆的全国人民代表大会通过香港「基本法」说起，明定1997年7月1日香港从英国殖民者手上回归中国大陆的那一天起实施，内容规范中国大陆和香港关系、香港居民基本权利义务、各项政治和社会制度，也标榜「一国两制」「五十年不变」的主要精神。

基本法23条是新增条文，要求香港特区政府应自行立法禁止任可叛国、分裂国家等行为。不过，首任特首董建华在推动立法过程中，引发50万人上街游行，因而在2003年撤回草案后下台。此后搁置多年，当2019年香港爆发大规模「反送中」运动后，2020年中共人大常委会通过「香港国安法」，作为基本法的附件三，于当年的7月1日实施。

增煽动、颠覆政府、窃取机密罪 补足国安法

因此「维护国家安全条例」是为完成原先基本法23条新增条文的修法工作，也等于在港版国安法的基础上，将内容增补得更详尽，但对外界造成的疑虑也更深。

萧督寰分析，新国安条例有三个特点相当突出：一是，先前港版国安法主要针对分裂国家与颠覆政权等行为，新条例包括禁止：叛乱、分裂国家、煽动、颠覆政府、窃取国家机密、境外政治实体在特区内从事相关的政治活动、特区内的政治组织与境外政治组织建立关系等七个面向，补充了先前国安法中没有管到的煽动、窃取机密与政治活动这些行为，规范详细。

不留下模糊空间，是因近三年前港版国安法实施后，港府认为有些法官在审理国安案件时，动了太多恻隐之心，条文写清楚，也避免未来执行的困难。  

二是，每一章节中都提到「域外法律效力」部分，从人的角度看，如果是香港人发生了危害国安的事，不仅在香港可以执行，也扩及到在香港以外的地方也可执行。原先的港版国安法管的范围没有管得这么宽。

但不同行为，其管治对象也有不同。萧督寰举例，第49条针对危害国家的破坏活动，不论是否具有香港身分，都会被管；但如第4条的叛国罪，只抓在香港的永久居民或在香港立的各种法人团体。

三是，条文第八部主要在谈维护国家安全机制与相关保障，从立法精神上远远超过先前的港版国安法，因为其中第110条赋予香港特首可不经过立法机构，只要咨询行政会议成员即可自行订定最高刑责七年、及港币50万元罚款的相关法令，制订后再交付颁布实施，也可交立法会修订或否决。

特首权限增可自行订法 完全服务北京 

由于新法赋予香港国安委执行国安工作的高权限，而特首本身就是国安委召集人，如果特首咨询行政会议成员自行制订的新法，一定是经过国安委开会决议、且在中联办同意下才这么做，因此立法会根本不可能驳回特首订定的新法。

萧督寰说：「从法律设计来说，这是最大的改变，让条例给了特首非常大的权限，完全服务北京。」未来只要特首觉得有任何规定不周的地方，可以随时加定新法补充。

还有不同以往之处。萧督寰举例，2019年香港爆发「反送中」运动时，社会上常有人起底如打人的警察、执法的法官是谁，现在新法为了保护这些人，都可以国家安全名义，要求保护这些人的个资不得外泄；如果有人刻意外泄就犯法。 

国安法鼓励香港的社会民众互相检举，意即知情不报，也可能也犯罪。萧督寰指日前香港举办了好市民奖颁奖活动，颁的是勇于举报他人可能有犯罪行为的奖项，「是不是整个政府都在猎巫？太可怕了！」萧督寰说。从规管的面向来说，条例比之前的国安法大得多。

在港授课的台籍老师说，学校里很多老师比之前实施国安法时更担忧，「这边真的要步步为营，要很小心，大家都尽可能隐姓埋名，害怕被引述，被循线调查。」。

毕竟之前国安法管的是大范围，现在23条立法管的东西比较多，一不留意可能就误触红线。他举例，老师们会担心，如果教学或做研究，属于外国的公开资料被认定涉及国家机密，可否引述？

房产跌、经济差 都属国家秘密？

而域外效力和引渡条款，则让外国人特别担心。像外国人如果在香港以外的地方，批评香港制度或大陆政府，算不算煽动罪？此外，只要触犯这个法律，都可被追诉和起诉，万一中国大陆和那些外国人所在的国家签有引渡条款，就可把人引渡回香港，「所以域外效力很可怕，即使到了天涯海角，都可以追到你。」这位老师说。

条例中规范的「国家机密」，包括涉及中国大陆和香港有关社会、经济和技术的发展资料，受到律师和香港外国商会关注。在港资深媒体人说，香港的房地产下跌、经济表现差，很可能都属于社会秘密，「太容易踩线了，一旦唱衰香港经济，就会被控和境外势力挂钩，」她说，以后应该只会看到香港媒体陆港经济一片大好的报导。

在条例快速三读的过程中，有议员提问，如果有人将「苹果日报」放在家中，是否会构成违法行为？当时保安局局长邓炳强回应，条例通过后，如仍持有这些「有煽动意图」的物品，就是违法，持有人需要有「合理的辩解」。

一张报纸，成了触犯国安条例的嫌疑物品，「很多人马上把家中的苹果日报拿出去丢了！就怕有事」，在港的资深媒体人说，以前煽动罪最多判刑两年，现在可以被判比七年，已形成港人很大的心理阴影。

但阴影的还不止于此，很多人都觉得新法让香港管得比大陆管还严格，质疑日增，「我们只能等著看那些有执行疑义的地方，他们会给出怎样的配套」。