区县崛起，正在成为中西部地区备受瞩目的经济现象。
近年来，全国十强县中首次出现了西部县域的身影，而在500亿GDP大县中，中西部区县“军团”力量也在不断壮大。
西部区县何以崛起？谁是下一个领跑者？
01
经济“3年三大步”，横山是如何炼成的？
过去3年，榆林市横山区GDP总量先后迈过200亿、300亿和400亿元大关，连续跨越三个大台阶，形成逐梯登高、拔节生长之势。
每年跃上一个百亿级台阶，对于东部的千亿GDP城市或许不难，但对于地处西部内陆且经济总量在500亿以内的地区来说，可谓巨大突破。
很简单，从1000亿元到1100亿元，只需要10%左右的增长目标；但从200亿到300亿到400亿元，却要完成年均30%以上的名义增长。
如果将时间拉长，从10年长周期来看，横山GDP总量从100亿元左右跃升到400亿元以上，大增2.74倍，增幅远超全省及全国，比东部沿海一些明星城市有过之而无不及。
随着经济突飞猛进，横山在榆林、陕西的位次不断抬升，GDP总量在全省83个县域的排名，从一开始的10名开外，一路跃升到第6名。
这些年榆林在全国的经济位次不断提升，先后超过襄阳、洛阳晋级中西部非省会第一城，为陕西在省会西安之外打造新的增长极，背后就不无横山等区县的贡献。
横山经济何以一路领跑？
与榆林市一样，横山区经济增长的最大贡献者在于工业，工业的重心又在于以煤炭、电力、化工为主的能化产业。数据显示，2023年横山区工业总产值和工业增加值分别达到459亿元和285亿元，工业占经济比重达到70%左右。
说起能化产业，许多人第一时间往往想到的是“家里有矿”，似乎只要没有资源枯竭之忧，就能一直躺在“煤床”之上，持续坐享“黑金”红利，这在过去几年全球地缘冲突加剧、通胀不断强化的形势下尤其如此。
显然，且不说煤炭价格随行就市，一直存在巨大波动，过度依赖煤炭经济，只会造成经济缺乏抗风险能力。而煤炭开采只是初级的产业形态，附加值相对有限，产业链条过短，并不能成为经济强增长的长远支撑。
所以，从一开始，横山就未停留于简单的煤炭经济之上，而是树立“用煤先取油”的理念，以打造“国家能化基地创新服务区”为指引，不断延伸煤炭产业的链条，走出一条“煤向电转化、煤向化工产品转化”的转型之路，同时利用当地的风光特色资源，在发展新能源产业的同时，带动“风光火储”一体化的全面提升。
这从横山区主要工业品的变迁就可见一斑。10多年前，横山原煤产量一枝独秀，如今在原煤之外，又多了甲醇、聚乙烯、醋酸等精细化工产品的身影，且产量连续多年保持高增速，而发电量更是翻了5倍有余，体现产业转型的成效。
近年来，横山区先后引进一批重大工业项目，其中不乏电力、化工、新能源等产业。
仅在刚刚过去的2023年，全区116个重点建设项目开复工94个，全年固定资产投资完成124.6亿元，增长9.3％，增速排名全省县域第16名、全市第2名。
其中，既有以赵石畔煤电2×1000兆瓦二期、陕豫特高压输电工程换流站以及隆武、三峡等11个风光电项目落地，也不乏榆林煤化乙醇醋酸下游产品项目、中煤榆林25万吨EVA延链增链及配套项目为代表的煤化工重点项目。
其中，作为陕西省重点项目的赵石畔煤矿项目，总投资达到准百亿级，系榆横-潍坊1000千伏特高压输电工程配套电源点赵石畔煤电一体化项目的配套矿井，也是“西电东送”的重点项目之一。
大项目带动大投资，大投资带动大产业，大产业带动大发展，横山正走在产业转型升级高质量发展之路上。
02
横山，不只有煤炭，还有不计其数的特色产业。
说起一座城市，最具地域特色的文化标志或地标产业，历来都是最为鲜明的地域符号。
正如兵马俑、大雁塔之于西安，大熊猫、火锅之于成都，西湖之于杭州，说起横山，最负盛名的当属横山羊肉、横山腰鼓。
在去年备受关注的中国-中亚峰会上，横山两大地标产品双双亮相，前者以“紫云横山”之名首次登上国宴，后者作为迎宾节目，登上国家级舞台。
横山羊肉背后是横山在全国乃至全球颇具显示度的现代农业，横山腰鼓背后则是蒸蒸日上的文旅产业。可以说，白羊、红色腰鼓与黑煤并驾齐驱，成为支撑经济飞速增长的“三驾马车”。
作为横山区三大“百亿级”转型产业之一，现代羊产业被寄托着现代农业崛起和乡村振兴的希望，更成为横山打响全省乃至全国品牌知名度的重要一环。
早在多年之前，“要吃羊肉走陕北，陕北羊肉数横山”的说法就不绝于耳，2010年横山羊肉正式跻身“全国地理标志保护产品”，此番横山羊肉”入选国宴，“紫云横山”商标获批，且通过欧盟国家涉外商标审核，成为横山、榆林乃至陕西省最亮眼的区域名片之一。
凭借畅销全国的优势，横山羊产业规模不断壮大，成为本地产业转型的重要一环。数据显示，2023年全区羊子饲养量291.31万只，生产羊绒毛1336吨，实现全产业链产值超过38亿元，而养殖户人均纯收入的70%以上都来于此，堪称首位富民产业。
衡量一地的产业竞争力，既要看规模、体量，也不能忽视长度、厚度，即覆盖多长的产业链条、创造多大的产业附加值、能否带动其他产业的协同发展。
当前，横山正在积极建立羊产业十大体系，完善产业链，提升价值链，逐步构建覆盖养殖、羊肉食品加工、羊绒加工、保健品在内的全产业链体系，同时创建秦创原横山羊产业“两链”融合试验区，不断做大、做强、做长、做厚、做深产业链条。
正因为资源禀赋、产业基础和发展优势的存在，横山更被列为全省2023年度唯一国家地理标志保护产品（横山羊肉）示范区，获评省级现代农业全产业链典型县区和家庭农场省级示范县区。
与横山羊肉相比，横山腰鼓不只是出现在中亚峰会，更先后参与陕北民歌全国巡演、全国秧歌展演，成为宣传横山、宣传榆林、宣传陕西的又一张靓丽名片。
腰鼓，让横山一次又一次闪耀在国家级舞台，成为当地打造文化强区的重要缩影。
近年来，山东淄博、贵州台江、黑龙江哈尔滨、甘肃天水先后出圈，借助地域特色晋级成为首屈一指的网红城市，给城市带来前所未有的曝光度和转型机遇。
此后，以文旅带动经济和消费增长，并推动整个城市品牌和城市形象的跃升，成为许多中小城市的普遍选择。
与这些网红城市相比，横山，同样不乏出圈的可能。
黄土高原的厚重、边塞重镇的传奇、现代革命的红色文化相互交融，腰鼓、民歌、剪纸和说书在这里发源、传承、兴盛，明长城、波罗古堡、无定河湿地交织成独特的风情。
一流的自然生态，悠久的历史文化，丰富的文旅资源，再加上“有形之手”的擘画，横山文旅的出圈，可谓天时地利人和。
一个佐证是，今年刚刚打造的首届“冰爽榆林·浴雪波罗”冰雪文化旅游节，短短两个多月时间累计接待游客48.8万人次，成为全市64个A级景区排名前三的网红打卡地。
这还只是牛刀小试。以文化强区为目标，横山今年将在波罗古堡、卧龙山景区、茅庐界景区等传统3A级景区之外，进一步建设榆横旅游专线，打造无定河文化旅游带，将之打造为集“旅游+文化+产业+新型城镇化”复合发展一体推进的典型示范。
随着经济步入高质量发展的新阶段、中等收入群体的日益壮大、消费升级的大势所趋，文旅正在成为新的支柱性产业。如果能成功抓住这一波转型机遇，横山将在黑煤、白羊之外，再造一个新的增长极。
03
亦区亦县，“左右逢源”，是横山区最大的体制机制优势。
横山区是名副其实的市辖区，属于榆林市仅有的两大城区中的一员；而去年底又被陕西省纳入县域总盘子，享受县域经济相关政策红利。
城市经济与县域经济的相互融合，市辖区的行政架构与县域管理模式的结合，产业与城市融合发展、城乡一体化的发展格局，让横山有了其他同类地区所没有的双重优势。
早在2016年，横山县正式撤县设区，成为榆林第二个市辖区，结束了长达285年的置县历史，开启从县域到城区的关键一跃。
近年来，全国各地大力推进撤县设区以此扩展城区规模，做大市区人口体量，进一步优化空间布局，在推进城市化进程的同时，带动教育、医疗、文化、交通等优质公共资源的外溢。
横山也是如此。横山之所以被撤县设区，既是基于榆林中心城区空间拓展的需要，也是横山从农业经济向现代工商业经济转型的需求。
几年过去，横山积极融入榆林中心城区，整个城区面貌焕然一新。而期待已久的横山新区已经重启建设，成为榆林中心城区八大片区之一，市政基础设施与公共服务项目纳入市级财政保障。
如今，横山正在打造集能化综合服务区、协同发展示范区和产城融合新城区为一体的新型市辖区。
当城市经济茁壮成长、日益成形之际，横山又迎来新的发展机遇。
2023年底，陕西省制定支持县域经济高质量发展的接续政策措施，将西安市高陵区、榆林市横山区等7个市辖区纳入县域总盘子。
这些市辖区都有一个共同特性，都是近10年完成“撤县设区”，内部既有城区也有乡村，既有产业园区也有农业经济，正处于县域经济向城市经济的过渡阶段。
纳入县域管理，是否意味着自降身份？
显然不是。且不说纳入县域管理，不仅不会改变其市辖区的战略区位和功能定位，反而还能享受到县域经济的政策倾斜和扶持。
2022年5月，国家层面提出“推进以县城为重要承载的城镇化”。自此，在新一轮城镇化中，县域被赋予与中心城市、都市圈、城市群同等重要的地位，迎来新的发展转折点。
地位提升的背后，是政策的纷至沓来。国家层面如此，陕西也不例外。根据规划，陕西将统筹更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉。无论是县域经济高质量发展专项资金，还是特色产业培育、产业园区三年提升工程、支持商贸物流体系建设等，都将带动县域经济再次腾飞。
无论横山新区建设重启，还是县域政策“真金白银”的支持，都将给横山带来新的增长空间。
04
下一个500亿区县，呼之欲出。
过去三年，横山完成从200亿到300亿元再到400亿元GDP的巨大跨越，可谓一年一个脚步，一年一个台阶。
站上400亿大关，500亿县域GDP俱乐部已经遥遥在望。根据政府工作报告，横山区2024年的规划目标是，地区生产总值达到500亿元，完成规上工业总产值550亿元。
这意味着，今年横山区有望再次上演一年一大步的增长奇迹。
500亿县域GDP俱乐部，意味着什么？
在全国2800多个县域中，县、县级市以及纳入县域管理的市辖区共有1800多个，其中GDP超过1000亿元的只有50多个，而超过500亿元的也不过100多个。
在陕西省，纳入县域管理的83个县域中，绝大多数GDP总量都在200亿元以下，超过1000亿元的仅有2个，而超过400亿元的共有6个，横山就是其中之一。
因此，经济迈上500亿元大关，标志着在全省乃至全国县域中的位势得到进一步提升，有望在新一轮城镇化、县域经济崛起和高质量发展中承担更大的重任。
剑指500亿，横山底气何在？
一方面，“1+3+6”产业格局，是横山经济保持高增速和高质量“双高”增长的重要支柱。
目前，横山正在大力构建煤炭、电力、化工为主的千亿能化产业，城市服务、装备制造、现代羊产业3个百亿转型产业，和稻蟹、杂粮、苹果、中药材、轻纺、农文旅融合的6个十亿元特色产业。
其中，能化产业是当之无愧的主力。根据规划，横山力争煤炭年产量达到2500万吨，确保发电量达到300亿度，同时推进隆武、三峡等11个96万千瓦的风光电项目建设，一旦这些目标达成，经济总量再上一个台阶，并无太大问题。
另一方面，三区两高地，既是横山在榆林乃至陕西省的精准定位，也是横山保持长远发展的关键支撑。
“三区”说的是国家能化基地创新服务区、城乡区域协调发展活力区、黄河流域生态保护示范区；“两高地”指的是特色资源开放开发新高地、美好生活共享共富新高地。
“三区两高地”并非凭空而来，而是基于横山的区位优势、产业基础、战略定位和发展目标而来，涵盖产业、城镇化、生态、资源、民生等方方面面，既是定位，也是目标，更是期许。
当然，经济高速增长更需要高质量发展的托底，而高质量发展不会毕其功于一役，产业转型也不会短短一两年就能轻易达成。
横山已经走出了第一步，未来会否创造更多的新可能，我们拭目以待。