文／陈韵涵辑

新冠肺炎疫情解禁加上日圆贬值，海外观光客自去年起涌入日本。众多旅客虽然带动日本经济疫后复苏，却也对当地居民、交通、环境及文化造成困扰与祸害。

日本2008年基于「观光立国」原则成立国土交通省观光厅，宣传丰富的历史文化资产，但疫后的报复性旅游加上日币汇率持续维持在低点，让众多游客将日本当作出国旅游首选。

然而，外国旅客蜂拥至观光地区，人数远超越当地负荷时，便形成「观光公害」（overtourism，又称过度旅游），如何在观光与公害之间取得平衡，成为日本中央与地方政府的新挑战。

●江之岛／著名平交道 当地人挤不上车

东京近郊神奈川县镰仓市以大佛和江之岛电铁最著名，电铁一处海景平交道是《灌篮高手》的著名场景，但该电铁也是当地人通勤的必要交通工具。如今大量观光客塞爆车厢，当地人挤不上车而引发民怨。

历史文化浓厚的京都也面临类似问题，行经观光区的巴士挤满游客，在地人和长者搭不上车而招致埋怨。为解决此问题，京都市府已规定市公车禁止游客携带大件行李上车。

●祗园／车道上游走 纠缠艺妓讨拍照

同样在京都，以花街文化闻名的祗园周遭出现不少游客走在车道上，未经许可随意纠缠艺妓或舞妓拍照。祗园与建仁寺代表忍无可忍向市府抗议，称祗园是当地人的生活空间，要求市政府介入处理。本月起，人气景点「祇园花见小路」全面禁止观光客进入，违者罚款1万日圆。

●合掌村／垃圾埋雪里 融雪后脏乱毕露

镜头转向岐阜县白川乡合掌村，当地人字形建筑「合掌造」1995年被联合国教科文组织（UNESCO）列为世界文化遗产，四季都吸引大批游客造访。冬季积雪的合掌村美如仙境，但当地人发现许多游客把垃圾埋进雪里，融雪后便原形毕露，这种破坏环境的脱序行径，让当地居民不胜其扰。

●租车自驾／看不懂警示 影响观光区交通

在日本都会区以外的北海道、冲绳、四国，以及富士山等地区观光，租车自驾的交通便利性与时间弹性较大，但日本为右驾，许多自驾旅客不熟路况、交通规则，不谙雪地驾驶技能，或看不懂警示标语，严重影响观光地区的交通。

北海道租车公司表示，约70%的交通事故为观光客租用车辆造成，发生事故势必会影响行程，车损赔钱事小，万一发生人身事故或惹上官司则麻烦许多。日本已有租车公司为避免麻烦，不再租车给非日籍旅客。

日本国土交通大臣齐藤铁夫已表示，各单位将检讨外国观光客访日「过度旅游」的问题，并订定可持续的旅游对策。观光厅已择订北海道最北端的新雪谷、东京浅草，以及冲绳最南端的UNESCO世界自然遗产西表岛等20个热门观光区，拟定示范政策，盼解决过度旅游或游客激增对居民生活和环境带来的负面影响。

●找解方／大阪 对游客开征收金 山梨 收富士山通行费

大阪府知事吉村洋文表示，将探讨「征收金」制度，规定造访大阪的游客缴税，作为应对观光公害的财源，本月举行专家研讨会共商对策。日本总务省对此表示，地方政府引进将课税对象限定为外国人的法定税收并无先例，新制需要经过总务大臣松本刚明同意。大阪府目前已向造访大阪的所有游客征收「住宿税」，课税对象为房价一晚逾7000日圆的旅客，依住宿费用高低征收100日圆至300日圆的住宿税。

另外，近年跨出舒适圈享受大自然的「凹逗咖」年龄层下降，日本最著名的富士山登山客也暴增。山梨县议会已通过新条例，自今年开山的7月1日起，将对辖内富士山登山步道的登山客，强制征收每人2000日圆的「通行费」。新增的通行费不同于目前已实施、由登山客自由捐献（但大多数人都会缴纳）的1000日圆「保全协力金」；换言之，今夏开山后，每位登山客最多得负担3000日圆。山梨县议会希望借此解决富士山登山步道拥挤的问题，并强化安全措施。

由于富士山的山屋床位有限，许多人选择当天迅速来回，俗称单攻或弹丸登山（bullet climbing），但这种登山方式通常半夜起登导致睡眠不足，长时间在高海拔地区爬坡则耗费大量体力而容易发生意外。根据新条例，今年7月至9月中旬的开山期间，富士山5合目（合目为日本计算登山的单位，富士山从山脚到山顶共有10个合目）的吉田口登山步道会设置闸门，每日下午4时至翌日清晨3时禁止登山客通行。此外，未来每天最多开放4000名登山客入山，超过人数便会关闭闸门，确定预约合目山屋者不受限。

富士山共有4条登山步道，一条在山梨县内，另3条在静冈县。静冈县今夏起禁止单攻，但除了保全协力金外，尚无规画征收额外费用，也没有规定单日上山人数。

●看数字／访日观光客 南韩居首我第二

日本政府观光局3月下旬公布访日外籍观光客的统计资讯显示，今年1月、2月访日观光客人数以南韩167.5万人居首，台湾人趁农历过年连假赴日旅游推升至百万人居次，胜过排名第3的中国87.5万人。

日本观光局统计，2月各国赴日旅游人数多达278.8万人，年增89%；其中以南韩81.85万人最多，年增43.9%；台湾以50.22万人居次，年增102.1%；中国以45.94万人排名第3，年增1166.1%。

旅客到访活络日本经济，日本观光厅3月底公布2023年「访日外国旅客消费动向调查」显示，访日旅客消费总额为5兆3065亿日圆（约台币1.14兆元），缔造历史新高，其中又以台湾旅客居冠，消费额高达7835亿日圆（约台币1684亿元）。观光厅报告指出，访日外国旅客平均每人旅行支出21.3万日圆，比2019年增加34.2%。