当地时间2024年4月6日，厄瓜多尔基多，警方拘留了厄瓜多尔前副总统豪尔赫·格拉斯(Jorge Glas)。4月5日晚，厄安全部队驾驶装甲车进入墨西哥驻厄使馆，逮捕身处使馆的格拉斯，墨西哥宣布与厄瓜多尔断交。 视觉中国 图

2024年4月5日，厄瓜多尔警方强行进入厄首都基多的墨西哥大使馆，拘留在使馆寻求政治庇护的厄瓜多尔前副总统格拉斯。墨西哥称这是“对国际法和墨西哥主权的公然侵犯”，宣布与厄瓜多尔断交。随后，尼加拉瓜政府也发布公告断绝与厄瓜多尔的外交关系，玻利维亚则召回了驻厄瓜多尔大使。

厄瓜多尔右翼民粹主义总统丹尼尔·诺沃亚对强闯墨西哥使馆抓人一事发布声明称，格拉斯因腐败问题受到通缉，外交使团的豁免权和特权不能滥用，厄瓜多尔不允许任何罪犯逍遥法外。

厄瓜多尔政府强闯他国大使馆抓人，真的是为了维护法律的尊严，还是把法律当成一张牌来打？墨西哥与厄瓜多尔断交是否反应过度？而此事引发的拉美多国对墨西哥的声援，仅仅是不满于厄瓜多尔侵犯了墨西哥的主权吗？

强闯使馆背后的权力斗争与厄瓜多尔的“失败”

根据公开资料显示，格拉斯是科雷亚政府中的关键人物。厄前总统科雷亚曾有意指派他为2023年总统选举的候选人。格拉斯在2013年至2017年两度担任科雷亚的副总统，负责电信、能源等领域的重要工程项目。2017年起，他受到反腐调查，曾被多次定罪。他因牵涉巴西最大建筑商奥德布雷希特公司的海外行贿案件，被最高检察院判处6年徒刑。2020年，因另一起受贿案再次被判处8年徒刑。2022年年底，格拉斯获得假释。去年12月，他进入基多的墨西哥大使馆寻求庇护。格拉斯坚决否认贪腐指控，声称遭到政敌陷害。

左翼总统科雷亚于2007-2017年期间执政，其“21世纪社会主义”理念在厄国内留下了深远的遗产。当时，借助石油价格飙升带来的红利，科雷亚大力投资教育、医疗等公共项目，数百万人摆脱贫困。加上韦伯式官僚制的加持，安防力量充足，厄瓜多尔成为拉美经济发展势头最好、社会治安形势最稳定的国家之一。

然而，随着大宗商品价格跌落，国家面临巨大的债务压力，陷入经济危机。科雷亚卸任之后，科雷亚主义政党内部发生分裂。列宁·莫雷诺原本属于科雷亚阵营，2017年就任新一届总统后就推翻了前任的大部分政策，开始清算科雷亚的势力。2021年莫雷诺下台之后，吉列尔莫·拉索右翼政府上台，更是以“反腐”为由，集中精力使用司法权力和军事权力，加大了对政治对手——前科雷亚政府和政党人士的整肃。拉索执政之初，他与科雷亚的不和就显露无遗，两人经常在推特上相互辱骂。多名前左翼政府的部长或锒铛入狱，或远走他乡，向其他国家寻求政治避难。科雷亚本人目前正在比利时避难。

科雷亚卸任之后，莫雷诺和拉索投入大量资源以维持自己的政治生命力，而不是制定解决国家结构性问题所需的对策。2019年爆发全国大规模抗议之后，莫雷诺宣布国家进入紧急状态。他的继任者拉索最终在2023年5月被迫以国家“面临严重的政治危机和内部骚乱”为由，援引“交叉死亡”宪法条款，解散国会，提前举行立法和总统选举。而在去年的提前大选中，厄瓜多尔连续发生了多起针对政治任务的枪杀事件——2023年7月23日马纳维省港口城市曼塔市市长奥古斯丁·因特里亚戈遭枪击死亡；8月9日，总统候选人费尔南多·比利亚维森西奥在首都基多北部死于枪击；8月14日，公民革命党的地方领导人佩德罗·布里奥内斯在北部埃斯梅拉达斯省圣马特奥遭遇枪击死亡……

最终，丹尼尔·诺沃亚在去年10月的第二轮投票中胜出，当选厄瓜多尔总统。但他就任后不久，今年年初厄瓜多尔发生监狱骚乱，帮派暴力升级，国家进入紧急状态。

总而言之，自2017年以来，厄瓜多尔逐渐显现出失败国家的特征——国家机构无法运作，经济形势不断恶化。根据厄瓜多尔统计局公布的数据，2023年，厄瓜多尔的贫困率在27%左右，极端贫困人口从2019年8.9%增长到2023年的 10.8%。制度侵蚀不仅影响到行政部门，还导致有组织犯罪集团通过腐败渗透安全部队、监狱机构和司法系统。拉丁美洲的历史不止一次证明，当政府疲软时，权力真空很快就会被毒贩占据，曾经的“和平岛”厄瓜多尔最终沦为“犯罪天堂”。

诺沃亚已表达了在2025年寻求连任的愿望。他采用萨尔瓦多总统布克莱的安全治理模式，塑造强硬的形象，铁腕治理腐败问题。当然这背后免不了有美国的影子。

在拉索任期内，美厄双边安全关系得到大幅加强。2023年11月8日，美国国际开发署署长萨曼莎·鲍尔在访问基多期间就表示美国向厄政府提供技术援助，加强司法合作。司法合作只是幌子，目的是对左翼官员发起司法清算。而科雷亚所在的公民革命党在2025年总统选举中获胜的呼声非常高。有民众在社交网络发出呼声，“科雷亚将回来！”

右翼民粹主义和左翼进步主义之间2025年的选举厮杀在厄警方强行进入墨西哥大使馆的这一刻就已经拉开帷幕。而本身就带有腐败污点的右翼政府全力抓捕左翼势力，难免让人怀疑，反腐只不过是政治对抗的借口。

墨西哥的愤怒：“宝贵的外交传统”遭到侮辱践踏

格拉斯从墨西哥大使馆被抓走后，墨西哥奥夫拉多尔左翼政府发表声明称，墨西哥是在认真研究格拉斯案件之后，决定为他提供政治庇护的。墨政府虽然没有为格拉斯提供直接的无罪担保，但其举动显然表明墨西哥相信格拉斯是右翼势力发起的法律战的受害者。墨西哥提供的政治庇护明显带有意识形态色彩。

在前些年拉美“粉红浪潮”退潮时，奥夫拉多尔政府向多位受到右翼势力清算的左翼政治人物伸出援手。2019年玻利维亚发生政变，墨西哥总统奥夫拉多尔立即给予下台流亡的玻利维亚总统莫拉莱斯政治庇护，还威胁要向国际法院起诉当时玻临时总统珍妮娜·阿涅斯。2022年，秘鲁左翼总统卡斯蒂略被弹劾下台，他向墨西哥驻利马大使馆申请避难，但在获得庇护之前就被拘留，他们的家人则成功前往墨西哥避难。前科雷亚政府的十多名政要及其家人也在墨西哥避难，如前外交部长里卡多·帕蒂尼奥、前交通和公共工程部长沃尔特·索利斯、前通信监管局局长卡洛斯·奥乔亚，公民革命党议员索莱达·布恩迪亚、卡洛斯·维特里、加布里埃拉·里瓦德内拉等。

纵观历史，墨西哥拥有作为庇护和避难国的传统。自20世纪以来，墨西哥一直实行积极的庇护政策，是拉美人心目中的“庇护圣地”。上世纪30年代西班牙内战时期，时任墨西哥总统卡德纳斯接纳了近2万名西班牙共和派人士以及反对弗朗哥独裁统治的艺术家和文学家。1953年，卡斯特罗率领革命青年攻打古巴蒙卡达兵营失败后流亡墨西哥，组织新的革命团体，为游击队训练骨干力量。1973年智利政变之后，墨西哥革命制度党政府同样为在政变中丧生的智利总统阿连德的遗孀以及数千名反对独裁统治的智利、阿根廷、乌拉圭难民提供了政治避难。根据联合国难民署发布的《2022年全球趋势报告》，在接收个人难民申请最多的国家中，墨西哥排名全球第五，每年收到超过11万份避难申请。

墨西哥人因为自己国家向所有政治难民敞开大门而感到自豪。他们认为，庇护权是神圣不容侵犯的，是墨西哥宝贵的外交传统。为受迫害的政治难民提供庇护是墨西哥人道主义精神的体现。厄瓜多尔警方强行进入墨西哥大使馆抓走寻求庇护的格拉斯，这无疑是对墨西哥作为庇护和避难国的传统的侮辱，也是对墨西哥外交价值观的践踏。厄瓜多尔前外交部长纪尧姆·朗在采访中直言不讳说，此次事件情节极其严重。

极化对立背景下，拉美团结依然遥不可及

此次事件发生在拉美政治极化、左右势力对立的背景下。拉美不同意识形态政府之间的激烈交锋并非独此一例，且“口舌之战”有愈演愈烈之势，甚至导致严重的外交摩擦。

2022年底，秘鲁国会投票通过对总统卡斯蒂略的弹劾动议，并羁押了他。墨西哥总统就称迪娜·博卢阿特就任新总统是“不合法”的 。几个月后，奥夫拉多尔拒绝将太平洋联盟轮值主席国移交给秘鲁，因为博卢阿特是“篡位者”。2023年末，阿根廷极端自由主义者米莱当选总统后，哥伦比亚左翼总统佩特罗直言批评其政策。米莱则指责佩特罗是“恐怖主义杀手”，最终哥伦比亚召回其大使，驱逐阿外交官。米莱与奥夫拉多尔也发生过严重口角，米莱骂奥夫拉多尔“无知”，奥夫拉多尔则称米莱是“保守的法西斯”。

在本世纪初拉美左翼势力以乌托邦式的反叛势力的形象崛起，掀起粉红浪潮。然而，经过十多年的掌权，左翼最终被官僚化的海啸所吞噬。自从2014年大宗商品转而进入下跌周期，加上疫情影响，2014-2023年拉美年平均增长率低于0.9%，甚至低于1981-1990年“失去的十年”。联合国拉美经委会已将2014-2023年定性为拉美第二个“失去的十年”。极右翼利用公民的挫败感和不安情绪，将经济困境归咎于左翼政府的腐败和治理不善，将自己包装成新的“乌托邦”，并给出了“建设与过去彻底决裂的新未来”的承诺。

争夺政治霸权的关键因素是思想和意识形态之争。在左右翼势力都无法有效促进经济复苏的情况下，拉美国家、政党之间意识形态话语的对抗将进一步升级。这片大陆将继续被裹挟在两种对立的意识形态潮流之中。在独立200年之后，玻利瓦尔曾经梦寐以求的拉美团结和一体化依旧是一个遥不可及的目标。

（陈岚，浙江外国语学院西方语言文化学院副教授）