距离520就职仅剩1个月左右，准总统赖清德的首个执政团体终于出炉，行政院长将由民进党前主席卓荣泰出任，搭配的副院长是民进党前立委郑丽君；至于总统府秘书长，则是屏东县前县长潘孟安。国安团队则包括吴钊燮由外交部长转任国安会秘书长、国安会秘书长顾立雄转任国防部长，国安局长则是蔡明彦留任。

整体来看，这样的人事布局并不令人意外。早在选举期间，因为过去「务实台独工作者」立委遭美方疑虑的赖清德，不但找来萧美琴搭档竞选，还多次表示未来在两岸、国防、外交上政策上，将延续「蔡英文路线」。所以国安体系沿用蔡政府官员的「大风吹」传统，在情理之中。

至于行政院正副院长的「卓郑配」，卓荣泰、郑丽君在总统大选期间在赖团队都是核心，赖清德胜选后，也都传出过是赖清德属意的阁揆人选；潘孟安则是赖清德的亲信，更是不折不扣的「赖系人马」。简而言之，这样的团队阵容，就是「亲信团队」。

只是这样的团队组合，如果仍是民进党「完全执政」情况下，倒还合理。因为如果民进党完全执政，行政院长就将形同总统的幕僚长，只是总统的避雷针而已，赖清德自然可以要找谁就找谁。但如今情况是，民进党在立法院居于少数，但赖清德还只想找一个能当「避雷针」的行政院长，就稍嫌天真了些。

在总统投票当晚确定胜选后，赖清德曾表示「会依据宪政的体制，不分党派、用人唯才，组成民主大联盟，为国家贡献力量」。当时赖清德显然是看到民进党已在国会居于少数，未来不再可能为所欲为，因此才强调自己「不分党派、用人唯才」。但仅仅过了3个月，赖清德就证明自己当时所谓的「用人唯才」只是说说，事实上不但是「用人唯绿」，而且是「亲信治国」。

或许赖清德会认为自己最后选择「亲信治国」，有不得已的必然：因为在朝小野大格局下，这个行政院长势必将面对在野党极大的挑战，甚至可能有被倒阁的危机，如此情况下，真正党派色彩低的清流、民间人士大概没人愿意淌混水，所以最后只能找「配合度高」的自己人来当阁揆。但另一方面，会让自己陷入这样的窘境，明知自己是「双少数」，却还不愿释出权力，坚持「全盘端走」，才是赖清德让自己陷于窘境的原因。

过去被认为可以摆平民进党内纷争的「大师兄」卓荣泰，是否也能摆平在野党和民意的监督，挑战才刚刚开始。