北京一处电视萤幕10日播放著前总统马英九（左）与中国国家主席习近平（右）会面的新闻。（法新社）（中央社记者钟佑贞华盛顿10日专电）马习二会与美日高峰会前后召开，美国前总统欧巴马时期的国安会中国事务主任何瑞恩认为，会议的时机并非巧合，而是美国升级在亚洲的同盟关系时，北京想对外展现未遭孤立，「仍有朋友」。
台湾关系法小百科
Q：它是怎么来的？
A：1978年12月美国卡特政府宣布将于1979年元旦与中华人民共和国建交，中断与中华民国（当今的台湾）最早于1913年建立的外交关系。中华民国在美国国会的众多支持者为了维系与台湾的各种非官方关系，推动台湾关系法（The Taiwan Relations Act）的立法，4月10日经卡特总统签署后，追溯自1979年1月1日生效。
Q：它的性质是什么？
A：台湾关系法是美国的国内法，共18个条文，中文版约4600字。美国国内有人主张，因为它是法律，位阶高于华府与北京的3个联合公报（1972年上海公报、1979年建交公报与1982年的八一七公报）。中方则主张3个联合公报是具有法律效力的外交文件。
Q：它对台湾的重要性是什么？
A：台湾关系法与美中双方签订的3个联合公报常被称为「1法3公报」，它们共同形成美国对台海两岸政策的主要架构。
除了授权行政部门「继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系，以促进美国外交政策，并为其他目的」，台湾关系法开宗明义点出此法是要「协助维持西太平洋的和平、安全与稳定」。
台湾关系法最能体现美国对台湾安全承诺的部分，是它的第2条B款指出：西太平洋地区的和平及安定符合美国的政治、安全及经济利益，而且是国际关切的事务；美国决定和中华人民共和国建立外交关系之举，是以台湾的前途将以和平方式决定的期望为基础；任何企图以非和平方式决定台湾的前途之举 — 包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切；提供防御性武器给台湾人民；维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力或使用其他形式的高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。
美国对台军售以及美台之间在国防台湾方面的合作，都是根据以上条文。
Q：台湾关系法有无补强措施？
A：有。美国雷根政府在与中国签署八一七公报的同时，私下向台湾提出「6项保证」，主要是抵消八一七公报有关美国对台军售应逐年递减的条文。2016年，美国国会参、众两院分别通过共同决议案，小幅调整对台6项保证的内容，并形诸国会文书，但这两项共同决议案仅表达国会立场，并无法律约束力：
- 美国不赞成对台军售设定期限
- 美国不认为可在台湾与中华人民共和国之间扮演调停角色
- 美国不会施加压力要求台湾与中华人民共和国谈判
- 美国对台湾主权的长期立场没有改变
- 美国并无计划修改台湾关系法
- 八一七公报的内容不表示美国在对台军售之前会征询北京意见
此外，美国国会有部分友台议员认为，台湾关系法对于台湾一旦遭到中国军事侵略，美国应如何因应的规范不够明确（所谓的战略模糊），因此在2000年提出台湾安全加强法，但并未通过。
2018年3月，川普总统将台湾旅行法（The Taiwan Travel Act）签署生效，代表台美官员互访的层级可以提高。
1个多小时的研讨会除了聚焦台湾关系法在日益动荡的国际局势下如何显现弹性，学者也回应马习二会时事题，及美国总统拜登4度称要协防台湾的「必考题」。
何瑞恩表示，马习二会时值美国非常明确地加强及深化东亚联盟关系，北京也许想藉这场会面对外展现自己并不孤单。台湾民主强韧，能够承受其前领袖与任何他想见的人见面，「我并不会因为马习会而忧心，我也不会花太多时间想这件事」。
他也判断，马习二会不会改变当前的两岸关系、美中关系、中国对台政策或台湾的两岸政策轨迹。
前总统马英九于台北时间10日下午在北京与中共总书记习近平会面，数小时之后，拜登与访美的日本首相岸田文雄在华府会谈。
研讨会听众关注拜登曾4度公开表态，若台湾遭受袭击，愿协防台湾，是否象征美国对台政策出现转变。曾陪欧巴马（Barack Obama）出访北京、杭州及秘鲁的何瑞恩以与美国总统相处的经验分析：「当他们把某件事说了4次的时候，他们通常是认真的。」
何瑞恩指出，拜登在公开场合4次提出协防台湾，反映自身的信念。
何瑞恩也抨击拜登此话一出，白宫却火速灭火的举动，「当总统发言时，就让总统的话说明一切」。拜登的发言反映了美国自二战以来的一贯政策，也就是不断调整做法，以因应对台海和平与稳定最直接的威胁。
他说，一如台湾前总统陈水扁执政时期，美国对台湾的行为有所疑虑时，表达的方式是「相当有力且直接」。当美方忧心中国侵略台湾时，拜登也非常明确地表达这些担忧。
台湾关系法为台美关系提供法律框架及政策指引，何瑞恩观察，美国国会可能有些「让台湾关系法更好」的相关讨论，但是他对此抱持怀疑态度。原因有二，一是6项保证的内涵包括美国不会修改台湾关系法，再者，过去45年来，台湾关系法并未为任何一届政府设下障碍。
有别于何瑞恩学者型的内敛发言，即将离开国会的盖拉格致词时相当感性。他表示，虽然中共试图在国际舞台上压制台湾，使台湾噤声，台湾人民坚强地表明只有台湾人能决定台湾命运。
盖拉格说，台湾受到的威胁日益严峻，美国必须采取紧急行动，确保台湾不会遭逢乌克兰的命运，成为下一个被专制政权侵略的目标。
「如今我即将离开国会，我想对台湾人民说，我不会远去。我现在是、也永远是台湾的朋友，可能会离开国会，但不会离开这场战役。」
共和党籍的盖拉格从2017年起成为威斯康辛州联邦众议员，目前是第4任，2月宣布不竞选连任。（编辑：郭中翰）1130411