西窗/搜狐城市
3月底，马鞍山官方宣告出台若干举措“全面融入南京”。与此相呼应的是，同期发布的《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035 年）》详尽部署，推进宁马一体化。
搜狐城市检索发现，上述规划中有32处提及南京，21处提及合肥——不仅与南京拥有更高亲密度，马鞍山近年来还屡屡喊出对标“杭嘉湖”口号，一路向东趋势明显。
扼守安徽东大门的马鞍山，经济总量曾杀进全省前三，去年则落到第六。全面融入南京、对标“杭嘉湖”，是马鞍山的背水一战，这座因钢而兴的老工业城市能否焕新？
融入对接南京，纳入市委考核
3月29日，一则“我市出台《关于全面融入南京的若干举措》”的稿件同时登上《马鞍山日报》、《皖江晚报》头版。报道显示，“若干举措”中的对接内容包括干部能力提升、产业协同、科创人才、规划对接和基础设施、生态环保、社会事业等六方面共计26项。
“市县每年选派若干年轻干部赴南京跟班学习”、“定期选派中小学、幼儿园校长（园长）、教师赴南京跟岗锻炼”、“将融入对接南京工作情况纳入市委年度和月度考核”，这些操作属性极强、动员意图明显的举措，显示了马鞍山融入南京的决心。
作为南京都市圈“元老级”成员，马鞍山与南京历来互动频繁，不过钢城的最新动作，关键词在于“全面”。马鞍山深耕南京，除了“跟班、跟岗、考核”之外，还体现在产业、科创和规划对接上——这些在马鞍山首部国土空间总规中有“前瞻部署”。
从产业创新协作上看，《马鞍山市国土空间总体规划（2021—2035 年）》提出围绕集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和生物医药等产业地标，支持浦口—和县、慈湖高新区—江宁滨江等毗邻地区共建产业集群。
从交通上看，宁马之间目前高铁十来分钟就能到，此外规划还提及3条（4段）市域线路相通：即“一横”马博—马含市域轨道，分别加强马鞍山—禄口机场、江宁—博望以及和县—含山—巢湖联系；“两纵”宁马城际实现宁马芜直连直通、宁和城际支撑和县直连南京主城。
虽说马鞍山提出深度融入合肥都市圈、南京都市圈，但并非同等持重。在规划中，相比“加快融入合肥都市圈”，“推进宁马一体化”显然更为深入。马鞍山市发改委区域合作办公室负责人介绍，2024年，进一步融入南京、深耕南京，以同城化思维建设区域发展共同体。
主导产业单一，产经根基不稳
作为与南京地域相连、中心城区距离最近的城市，马鞍山早在1986年就加入南京都市圈前身“南京区域经济协调会”；1999年，宁镇扬、芜马滁六市是南京都市圈首批成员城市；2021年，南京都市圈成为首获国家层面批复的跨省域都市圈，宁马合作进入新阶段。
区域协作看上去是越来越深入，但从经济数据、尤其是省内排名看，马鞍山“融圈”效果并不明显。在安徽，合肥和芜湖长期分居地市GDP前二位，“不看第一看第三”的说法反映了该省的城市竞争格局。新世纪以来，马鞍山基本处于全省前四位置。
2017年，马鞍山以1738亿元GDP超过“长江五虎之一”安庆跻身全省前三，并在次年保住了位置。不过这两年马鞍山都是险胜，对安庆的优势分别只有1.26亿元、0.51亿元。2019年，滁州、阜阳、安庆依次顶上，马鞍山被挤到第六，此后五年次位未变。2023年马鞍山GDP为2590.55亿元，GDP增速5.7%，跑输全省。
2019年是马鞍山经济“分水岭”，个中缘由，当地也曾自我剖析。马鞍山统计局发布《2019年全市经济运行情况综述》指出，部分工业企业生产下滑或停产。
马鞍山曾因钢铁工业闻名全国，“先有马钢，后有马鞍山”的说法流传甚广。2017年、2018年马鞍山跑出黑马之姿，也是因为连续两年都是“行业大年”，以2018年为例，全国钢铁行业实现利润4704亿元，增速39.3%。到了2019年，受原材料上涨影响，钢铁行业利润暴降。
2019年，马钢工业增加值下降0.1%。同时，全市规上工业企业增长面，下降8.5个百分点。已有工业企业表现不佳，后续投资增长动力还在减弱。2019年，当地固投指标增幅未达年度预期，比预计值低4.1个百分点，增幅排在全省倒数第三。此后数年，情况没有太大改观。
承接产业转移，瞄准数字经济
直到如今，马鞍山产业经济的结构调整和转型升级，依旧处于“攻坚期和阵痛期”。目前马鞍山是“1+3+N”产业体系：一个主导即钢铁及相关产业；三个战新即智能装备、轨交装备、高端数控机床产业；此外还有N个县区标志性产业。
总的来说，钢铁、化工等传统行业还是中坚，这是马鞍山经济偶尔高光的动能所在，但新兴产业尚未形成支撑，这也让马鞍山在主导行业陷入困顿后，经济排名持续保持“低位”。而寻求新增长点，是马鞍山全面融入南京的内驱力。
从前景来看，马鞍山全面融入南京面临“内忧外困”。从内部看，马鞍山产业结构单一、第三产业严重滞后，产业技术水平和附加值较低，转型难度大。此前，马鞍山试图以钢铁产业为轴，打造循环经济并延伸产业链，不仅未能出成绩，反而因此错失了承接产业的机会。
没错过机会的滁州，正是马鞍山的外部竞争对手。同样是都市圈成员的滁州，近年承接南京产业科创，去年先进光伏、新型储能产值1362亿元、增长56%；战新产业产值2300亿元、增长10%。滁州GDP从2008年全省第七，到2013年第五，到如今第三，进步肉眼可见。
有鉴于此，相比国土空间总规“广撒网”，“全面融入南京若干举措”在产业协同上更务实。马鞍山提出，聚焦南京软件和信息服务、云计算和大数据、地理信息、人工智能及元宇宙等，加大数字经济招商，推动马鞍山软件园与江苏软件园深度合作，这与滁州产业形成一定差异。
数字经济恰好也是“杭嘉湖”优势项目，去年下半年，马鞍山市数据资源局相关负责人表示，将对标“杭嘉湖”，学习浙江干部的数字化思维及数字化改革经验……围绕人工智能、元宇宙、大数据等产业招引龙头企业，以数字产业化赋能马鞍山钢铁、智能装备、新能源汽车等产业。
区域协作靠拢南京、发展思维对标“杭嘉湖”，马鞍山这次是铁了心一路向东。
参考资料：
我市出台关于全面融入南京的若干举措.马鞍山日报
安徽搅局者上位：黑马滁州有多猛.每日经济新闻
原标题：《全面融入南京 对标“杭嘉湖”，安徽“老六”缘何一路向东》