台湾候任总统赖清德即将于5月20日就任，内阁人事布局本周陆续揭晓。除了国安团队沿用现任总统蔡英文的人马，主要内阁成员多是赖清德信任的赖系人马，以及民进党内最重要派系新潮流人士，与赖1月中旬当选时期许的“民主大联盟”仍有相当差距。

赖清德以近四成选票当选总统，和2000年时任总统陈水扁一样面临朝小野大的“双少数”困境。当年陈水扁首度实现政党轮替，往中间路线靠拢，又找了国民党籍（暂时停权）的唐飞组阁，社会有很大的期待。但自称“务实的台独工作者”赖清德尚未起步，内有在野党制衡，外有中国大陆压力，美国“疑赖论”未完全排除。美国在台协会（AIT）理事主席罗森伯格罕见三个月内两度来台，赖清德可谓举步维艰。

这段期间传出赖清德试图寻找经济和科技人士组阁受挫，不得不回到民进党内找人，连他最信任的前文化部长郑丽君、前屏东县长潘孟安都对阁揆之位敬谢不敏 ，只愿意担任行政院副院长和总统府秘书长，忠诚且配合度较高的卓荣泰因而出线。