债权政治

一国拥有的对外债权可能成为其实现战略目标的政策工具，形成一种债权政治。所谓债权政治，是债权国以其债权优势，通过明示或暗示的、官方或者非官方的行为，与债务国在债务关系之外的博弈行为。

拥有债权并不等于会使用债权，并将债权的效用最大化。世界历史上虽拥有强大债权却身处弱势的案例并不鲜见，这使得探究战债何以成为美国的“武器”助力国家政治成长，具有了经验价值。

在美国战略崛起的过程中，债权杠杆活跃于战略布局、货币夺权、军事竞争等众多领域。因此，战债是美国金融货币史、全球化史、商业史、经济政策史中不可或缺的组成部分。

自1991年中国成为净债权国以来，到目前已经发展为国际社会公认的债权大国。债权即是财富，也是权力。

但随着中国国家债权规模以及分布范围的扩大，美国对中国债权增长的忧虑却不断发酵，甚至在美国国家安全评估中都对中国债权影响力不惜笔墨。有美国学者认为，中国持有美债增加了在汇率问题上的否决权。

尽管中国持有美债规模较大，但若中国使用美债武器将是一种得不偿失的行为，而且终归会因无法得到多边合作而遭遇失败。中国、日本等新兴国家对美国实施债权总是困难的，但中国塑造国际货币体系要强于日本。

外交实践中，无论是债权国还是债务国都必须考虑债权政治的外部性，保持政策上的审慎。回顾美国成为英国债权国之后的外交史，会发现当时历任美国总统对战债问题的官方表态都极为强硬，要求英国和其他欧洲债务国必须欠债还钱，但是实际操作过程中却削减了部分战债。战债削减既反映了英美两国博弈的状态，也是美国善用债权换取实际利益的现实主义考量。二者斗争与妥协的结果，则是彼此力量的消长。若将这一过程置于变动世界体系中债权国与债务国外交博弈的宏观视野下，则英美经验又是最具典型意义的案例。

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