（中央社记者田习如布鲁塞尔17日专电）欧盟27国领导人今明两天高峰会重头戏之一是讨论前义大利总理雷塔撰写的经济政策建议报告，雷塔主张将政府补贴、发展军事工业资源从各国往欧盟集中，整合能源、电信及资本市场，料将引起激辩。

去年6月欧洲联盟理事会（European Council）邀请雷塔（Enrico Letta）撰写探讨欧洲单一市场未来的报告，在全球地缘政治变化、贸易保护主义兴起，而欧盟对产业补贴力道赶不上美国和中国的背景下，刚出炉的「雷塔报告」成为近日欧盟圈热议关键字。

雷塔在这份147页的报告里开宗明义指出，与美国、中国相较，欧洲企业正遭受令人震惊的「规模赤字」（size deficit）伤害，影响遍及创新、生产力、就业机会和欧盟安全等领域，并主张欧盟有必要对市场进行干涉。

欧盟理事会主席米歇尔（Charles Michel）今天午间偕同雷塔召开记者会说明报告主旨，在高峰会讨论前向各国代表喊话。雷塔名言「我们已经落后了，没有时间浪费」，强调欧盟经济规模与美国差不多，经济表现却差很多，一定有哪里不对劲。

欧盟里的富国如德国、法国推出补贴半导体、绿能产业等措施，强化本国产业竞争力，却引起穷国抱怨造成单一市场内的不公平竞争，使穷国的产业出走。雷塔在报告中提出平衡之道，即减少成员国各自的对内补贴，改成积极扩大欧盟层级的补贴资金，例如设立机制使各国贡献部分补贴预算到泛欧洲的投资计划。

国防产业是欧洲另一个在当前地缘政治情势下被凸显的弱项。雷塔报告指出，俄罗斯全面入侵乌克兰以来，欧盟国家送到乌克兰的所有武器有高达78%不是欧盟自产，他主张整合欧洲军火市场、合力打造国防产业赢家，并发行「欧洲债券」为强化军备筹资。

将产业发展资源集中到欧盟机构来分配是个敏感议题，许多成员国抗拒欧盟的手伸入内政，因此这两年欧盟持续讨论类似前述补贴和国防产业合作的构想都难获共识，不过雷塔报告还想更推进欧盟整合。

因欧盟换届而将在11月卸任的米歇尔于记者会表示，他将推动雷塔报告的三个支柱，即能源、电信和金融市场的整合。

其中，整合欧盟各国的资本市场尤为棘手。雷塔主张强化欧洲证券及市场管理局（ESMA）的功能，并集中设立泛欧的中小企业首次公开发行（IPO）市场和针对深科技（deep tech）新创企业的证券市场，将欧盟的单一市场蓝图进一步推展到单一资本市场。

雷塔说，整合资本市场会是一件改变游戏规则的事，使欧盟能集中发挥资金力量。

欧盟财政部长会议在3月间对整合资本市场已达成初步推动共识，据彭博（Bloomberg）报导，德、法支持此议，但约12国不赞成，怀疑法国想藉著设在巴黎的欧洲证券及市场管理局扩权集中，让巴黎变成欧洲金融中心。

由此可见，欧盟想让单一市场的样貌更完整，以一个欧盟而不是27个欧盟国家来迎战美国和中国的竞争，处处充满困难。

雷塔报告的企图心还不止于此，他写道「经济安全是欧盟单一市场未来的中枢」，主张欧盟设立「经济安全理事会」，以此鼓励各成员国派任「经济安全部长」，如同日本率先在2022年任命了经济安保大臣。

相较于谈到中国以竞争、「去风险化」（de-risking）为主，雷塔报告谈到美国则是兼具合作。他主张欧盟与美国加强改善经济关系，朝向长期合作建立「跨大西洋单一市场」的概念前进。

米歇尔表示，明天欧盟高峰会讨论雷塔报告后，他希望在下一次高峰会（6月中旬）能达成具体决定。（编辑：陈承功）1130417