韩国中央日报 ( ) • 2024-04-23 15:46
2024.04.23 14:21
22日,国民养老年金改革公论化委员长金尚均(中间系绿色领带)在国会交流厅报告充分商议讨论会和市民代表团调查的结果。【照片来源:韩联社】
22日,国民养老年金改革公论化委员长金尚均(中间系绿色领带)在国会交流厅报告充分商议讨论会和市民代表团调查的结果。【照片来源:韩联社】

韩国国会养老金改革特别委员会(以下简称“公论化委”)选择了“多缴多得”方案。委员会主席金尚均(首尔大学名誉教授)22日公布了对500名市民代表的问卷调查结果。市民代表进行了四次讨论会,并在21日的第四次讨论会后从两个改革方案中选择了一个。方案1成为大多数人的选择。该方案侧重于收入保障,将保险费从9%提高到13%,将收入替代率(养老金与终生收入的比率)从40%提高到50%。方案2注重财务稳定性,将保费从9%提高到12%,并将替代率保持在当前水平(40%)。

韩国国会养老金特别委员会必须根据问卷调查结果提出改革建议,并在第21届国会会议(下月29日)上通过。不过,共同民主党支持第一项提案,而国民力量党和政府则表示反对。养老金特别委员会的在野党议员金成柱当天在与《中央日报》通话时表示,“从此次结果来看,让国民在收入有保障的情况下寻求经济稳定,这也是我们党的一贯理念”,并表示将尽快立法。执政党资深议员柳京俊代表表达了否定的态度,他表示,“应该首先进行改变国民养老金、基本养老金和退休养老金等的结构性改革”。保健福祉部委婉地表达了反对意见,称“我们将为今后可持续的养老金改革而努力”。

在公论会上,提案1和提案2的专家都到场解释了各自的论点,并回答了公众的提问。在讨论会之前,提案2获得了很高的支持率,但最终被推翻。这是首次尝试公论化方式的养老保险改革。有代表指出,有必要研究公开讨论像养老金改革这样的难题是否正确。江南大学教授金秀完(音)在第三次讨论会上表示,“市民代表有必要了解更多真实材料,专家也有必要确认内容是否正确”。一位市民代表在第四次讨论会上表示,“两个方案中的指标差别太大,令人困惑”。

如果按照第一方案,基金枯竭时间将从2055年推迟到2061年,按照第二方案将推迟到2062年。保险费也将分别上涨13%和12%。虽然没有什么差异,但在收入替代率方面,第一方案为50%,第二方案为40%,差距很大。虽然负担和基金情况相似,但方案一的优惠看起来更大。这是第一方案获得更多赞成票的背景。第一方案的目的是提高养老保险金额。但是,即使提高收入替代率,效果也不大,需要很长时间。因为平均加入时间只有20.3年。延世大学行政学系教授梁在振指出,“即使将收入替代率提高到50%,也要在40年后才能显现效果,正式员工高收入劳动者将会受益更多,因此并不公平”。据福利国家第一创造政策委员会委员长吴建镐(音)介绍,如果按照第一方案执行,地区加入者平均收入(100万韩元,加入25年的家庭)劳动者的年金每月将增加12.5万韩元,但收入600万韩元的劳动者将上涨28万韩元。杨教授补充道,“方案一与财政稳定背道而驰,只会增加后代的负担”,“如果想增加养老保险,通过扩大低收入层的保险费支援、扩大生育信用(加入期间追加认可制度)等来延长加入时间更有效”。

如果按照方案一进行,将导致支出逐步增加,基金耗尽后赤字扩大,到2093年累计赤字将达到702万亿韩元。方案二将使赤字减少1970万亿韩元,更具有可持续性。公开讨论会材料中并没有包括累计赤字的差异,仅限于专家解释。韩国保健和社会研究所名誉研究员尹锡明表示,“如果按照方案一进行改革,那将不仅仅是越改越差的问题,而是会变成一场灾难”。

按照方案一进行改革后,2061年基金耗尽,而养老金制度转为征收制度(现在称为修改后的积累制度),每年收取保险费来支付养老金,那么保险费率将急剧上升。它将逐年上升,最终保费将在2078年高达收入的43.2%。而在现行制度或第二方案下,这一比例将为35%。

养老金特别委员会民间咨询委员会共同委员长金渊明(中央大学社会福祉系教授)在22日的发布会上称,“由于无法通过保费为第一种方案下的收入保障计划提供资金,政府应考虑在中长期内注入国家资金。这意味着要向由保险费供资的社会保险注入税收”。金尚均表示,“除了提高保费外,还有很多关于通过改善基金管理或支持政府来提高回报的讨论”。提高基金回报率需要更多地投资于风险资产,这就增加了风险。

80.4%的公民代表投票赞成将国民养老金强制缴费的最高年龄从59岁提高到64岁。基本养老金的改革接近误差范围。52.3%的人投票赞成维持为收入最低的70%的老年人支付养老金的制度,45.7%的人投票赞成减少养老金数额并为收入较低的老年人提供更多养老金。82.6%的人赞成扩大生育信贷,57.8%的人赞成扩大兵役信贷。大力支持成立一个机构来讨论公务员、军人和私人养老金改革(68.3%赞成)、提高保险费率(18%)和在一段时间内冻结养老金(69.5%)。

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申相植 记者
译 | 谈慧 校 | 李霖 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻