（央视网视频截图）

听众朋友们，大家好。您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。今天谈中国军队改革的最新动向。

4月19日，解放军成立信息支援部队。它是全新打造的战略性兵种，是统筹网络信息体系建设运用的关键支撑力量。它的成立，为解放军构建多领域一体化联合作战能力，迈出实质性的关键一步。

战略支援部队一分为三

据《解放军报》报导，新组建的信息支援部队由中央军委直接领导指挥，同时撤销战略支援部队番号，并相应调整军事航天部队、网络空间部队的领导管理关系。这句话的信息量很大，显示战略支援部队被一分为三，从一个军种拆分为三个战略性兵种。

经由这次改革，解放军总体形成由4个军种（陆军、海军、空军、火箭军），以及4个战略性兵种（信息支援部队、军事航天部队、网络空间部队、联勤保障部队）所组成的新型军兵种结构布局（外界称4+4军兵种格局）。全部由中央军委领导指挥。

这次军改的本质是政治性的，目的是强化军委集中统一领导，使军队最高领导权和指挥权集中于党中央与中央军委。习近平多次说，深化国防和军队改革，要有政治上的深层次考虑。首先是讲政治，这是改革的总原则。讲政治就是确保军委对军队的绝对领导与高效指挥。

2015年11月，习近平全面实施军改，他一次性裁撤四大总部，把总部的重要机构，全部裁并到军委并成为军委的15个职能部门。这次撤销战略支援部队也基于同样考虑，把该部队3个主要组成力量－航天、网络、信息，并入军委成为战略性兵种，由习近平统一掌控。表面上，是精简指挥层级，使指挥扁平化；实质上，是军权进一步收拢，更加集中在习近平身上。

战略支援部队2015年12月成立，当时被形容是维护国家安全的”新型作战力量，是新质作战能力的重要增长点。”其他军种都没有如此高的评价，因此被赋予极大期望。如今它被整个裁撤，说明习近平的军改历经8年多，至今还未能建立全军共用信息网络，需要重新调整组建信息支援部队，专门用来统筹网络信息体系的建设运用，否则解放军的高质量发展无从谈起，构建一体化联合作战能力也只是一句口号。

统筹建立全军共用信息网络

战略支援部队被拆分的消息，香港《明报》今年1月已有报导称，战支部队由几个互无关联的部门组成，辖下的网络系统部，由原来总参谋部三部（技术侦察部）的网络侦察对抗基地组成，俗称”网军”；另一个航天系统部，由原属总装备部的卫星发射与测控基地组成，包括西昌、酒泉、太原等发射中心乃至航天员大队，俗称”天军”。另外还加上原属总参信息化部的信息保障基地（通信基地）。

由于是”拉杂成军”，战支部队各组成部分的业务并不相关，网络和航天这两个系统部所辖基地也都各自运作，以至于原被看好的战支部队历经8年多，效果不彰、机构虚胖，重组势在必行。报导称，改革方案很可能是拆分”天军”与”网军”，仿效联勤保障部队，建立直属中央军委领导指挥的军事航天部队与网络对抗部队，成为副战区级的兵种。

如今看来，报导大致准确，但没有提到更关键的信息支援部队。有分析指出，原战支部队的职能任务包括情报获取、技术侦察、电子对抗、网络攻防、太空战和心理战等领域。随着军事航天部队、网络空间部队被拆分出去，剩下的职能任务就由信息支援部队负责。

这些不能说错，但不是重点。信息支援部队的核心任务是统筹网络信息体系的建设和运用，在各军兵种专用的信息网络之外，统筹建立全军共用的信息网络，使其成为多领域一体化联合作战的关键支撑力量。这是目前中国军队信息化建设首要面对的问题，也是根本性问题。

信息化建设举步维艰

现在问题来了，什么是”网络信息体系”？以美军的经验来说，美军在上世纪九十年代初开始构建全军共用信息网络，其目的是为联合作战的各军兵种提供统一的信息平台，解决各军兵种信息网络独立性强、兼容性弱，以及系统难以协调统一的问题，以提高联合作战效能。

从解放军的角度看，网络信息体系是多领域一体化联合作战的主要依托，它把不同领域作战的军兵种部队、信息与火力、作战与保障、打仗与评估等作战要素融为一体，整体联动，最大限度地提高信息使用和作战指挥效能，进而增强体系作战能力。

两者相比，用词不同，道理相通，而且解放军借镜美军的成分居多。建立全军共用信息网络，早在胡锦涛主政时期已经开始。2011年6月，解放军总参谋部通信部改编为总参谋部信息化部。当时的总参谋长陈炳德指出，这次改编是全军信息化建设领导管理体制的重大举措，要加强集中统管，建章立制，把各项工作纳入规范化制度化的轨道上。那时没有提到”网络信息体系”这个词，但是有建立全军共用信息网络的体认和要求。

习近平上台后，他在2014 年正式提出构建全军网络信息体系，期望实现以网络为中心，将探测装备、指挥系统、信息化武器等各类作战资源联为一体，以信息为主导，进行相互融合、全网共享，最终形成全军一体化联合作战体系能力。当时各军兵种发展各自的信息系统，没有体系作战的概念。

2015年12月，解放军成立战略支援部队，被定位为撑起全军体系的”信息伞”，为全军提供准确、高效可靠的信息支撑和战略支援保障，把陆海空和火箭军的行动融为一体，起到战争致胜的关键力量作用。8年多来，战支部队没有达到预期目标。

习近平显然非常看重这项任务。他在2017年中共十九大政治报告中重申：”提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力”。到了2022年中共二十大，他又在政治报告中进一步提出：”统筹网络信息体系建设运用。”经过1年半的准备，习近平下重手裁撤战支部队，重新调整组建信息支援部队，作为统筹网络信息体系建设运用的主要推手。

触底反弹？

这一路走来，解放军的本位主义根深蒂固，在信息化建设的道路上，部门之间相互掣肘严重，导致标准化建设喊了10多年，就是推展不动。十九大后的2017年12月，《解放军报》的一篇文章指出，信息网络基础设施建设迈出重要步伐，但是”军兵种之间网络通联不畅、信息共享不了等情况仍然突出，与打赢信息化战争的要求还有不小的差距。”文章呼吁，要”打破军兵种、部门和行业之间的技术壁垒，…加强网络信息系统集中统管统建。”

文章还说，为了建立全军网络信息体系，必须强化“一盘棋”思想，统一标准体制、统一力量建设；极力避免部门之间各怀心思、打小算盘，要大力纠正标准不一、各搞一套，自以为是的门户之见。

在二十大后的2023年2月，《解放军报》又重提统筹网络信息体系建设运用所面临的问题，用字遣词和5年多前的呼吁几乎一样，也就是说在新的形势下，老问题非但未改，还出现积重难返的现象。从时间发展的脉络上看，今天成立信息支援部队，可能是解放军信息化建设触底反弹的机会，或许也是最后一次机会。

接着还有一个问题要问。解放军至今没有建成全军共用的网络信息体系，那么之前相关的联合作战演训是怎么做到的？

解放军从2020年11月7日起施行《联合作战纲要（试行）》，这是从制度面建立联合作战的顶层法规体系，确立联合作战的基本制度和基本权责，并未涉及统筹网络信息体系的建设与运用。也就是说，制度上有了联合作战的安排，但是没有全军共用的信息网络作为支撑，各军兵种存在网络壁垒，联合作战有名无实。

"接力式"联合作战

一个合理的推论是，之前解放军的联合作战演训，可能是一种”接力式”而非”网络化”的联合作战。在这种模式下，各军兵种依靠各自专用的信息网络系统进行准备和部署，经由战区联合指挥中心的协调与调度，与其他军兵种进行对接进而实施联合作战。因此，各军兵种之间没有共同的作战图像，信息不能共享，主要是被动接受战区联指中心的指令，缺乏灵活度和主动性。

《解放军报》去年12月的一篇文章指出，当前的军事训练进入全方位变革、整体提升的新阶段。新的军事训练体系，要打通跨军兵种的通联壁垒，把基于网络信息体系的训练，贯穿于各层次、各领域和各阶段，在网络信息体系中融为一体，实现战术层面的互联互通与相互操作，以缩短战斗力生成的周期流程。

去年还没有成立信息支援部队，但是在思想和宣传上已经有了准备。由此看出，成立信息支援部队在全军中的重要性。它的统筹能力将决定解放军构建多领域一体化联合作战能力的成效，其结果也许几年内就可以看到。

本栏目每周五首播新节目，之后还有几次回放。可以在短波上收听，或透过 YouTube及RFA官网收听。

听众朋友们，您现在收听的是自由亚洲电台的「军事无禁区」栏目。我是栏目主持人亓乐义。谢谢大家收听。下次再会。

撰稿人/亓乐义

(本节目主持人为长期关注两岸和印太军事安全事务的军事评论员，文章代表评论员个人观点及立场)