台湾当选总统赖清德将于本年5月20日就任，其内阁人事安排早已引起广泛关注，尤其是行政院长人选。
4月10日，赖清德宣布新政府的行政院长是卓荣泰。两人以前就有“革命友谊”。2017年9月，赖清德出任行政院长，卓荣泰则任行政院秘书长。2018年11月，民进党在地方选举中大败，赖清德即有心辞去行政院长。而卓荣泰则在蔡英文辞去民进党主席后，被郑文灿、黄伟哲、潘孟安、翁章梁、林智坚、林佳龙、陈其迈共同推荐参选党主席。这七人出自党内新潮流、正国会、英系等派系，可见当时卓荣泰（原属谢系）得到跨派系支持。
卓荣泰与这七人一样，属于民进党中生代——他甚至被称为中生代“大师兄”。在七人中，林佳龙、潘孟安、郑文灿前段时间也被视为行政院长的可能人选。另外，这次被赖清德选为行政院副院长的郑丽君同样属于中生代。还要指出的是，赖清德与卓荣泰同岁，同为中生代，看来民进党已出现中生代全面接班的局面——这是“后蔡英文时代”民进党的主要特征之一。蔡英文、苏贞昌、游锡堃等老辈政治人物都已退出或即将退出政治舞台。
2019年卓荣泰任党主席期间，民进党举行了党内总统初选——参选者包括争取连任的蔡英文及辞去行政院长的挑战者赖清德。当年的初选，对双方而言，都是较为艰苦的战斗，最后蔡英文“逆转胜”（其民调支持度曾经落后赖）。时任总统的蔡英文，在参选期间获得党内诸多要角支持，但卓荣泰作为党主席大致能维持中立，当时颇为孤立的赖清德应会感念在心。不过，蔡英文对卓会有不同看法。
2020年蔡英文当选连任总统后，又出任民进党主席，而卓荣泰则进入仕途的“不活跃期”。不过，在2024大选期间，卓荣泰成为赖清德竞选总部核心成员，并任总督导。随着赖清德当选总统，卓荣泰仕途看好——此次出任行政院长其实不意外。
赖清德在本月10日提到他选择卓担任行政院长的原因：长于沟通、擅于协调，能超越个人或政党分歧；可以完全掌握来自中央、地方，议会、行政的各项议题，娴熟国政；完全清楚国家未来方向，能落实推动国家前进。不过，卓荣泰被选中，应该还有赖清德在彼时未提及的原因。
本年1月赖清德在大选中获胜后，关于行政院长人选，外界点过名者，除卓荣泰外，还有总统府秘书长林佳龙、青平台董事长郑丽君、行政院副院长郑文灿、屏东县前县长潘孟安，以及现任行政院长陈建仁等。当时笔者就认为卓荣泰被选中机率高——理由是赖清德会选择与他关系较好且不属于新潮流者。
赖清德出身民进党重要派系新潮流（前不久退出）。此次大选他虽获胜，得票率未过半，仅为40.05%。他还要面对民进党在立院席次不过半的不利状况。作为相对弱势总统，赖清德不仅要争取实现民进党与他党在必要时合作，还要团结党内各派系。在这种情况下，选用新潮流要角担任阁揆并不合适（会引发其他派系反弹），这样同属新系的潘孟安与郑文灿可被排除。还要指出的是，本次立委选举，民进党在桃园市大败，前市长郑文灿辅选不力，难辞其咎。他未升任阁揆乃至不再担任副阁揆，并不出人意外。至于潘孟安，与赖清德关系颇佳，目前已确定他将就任总统府秘书长。2019年赖清德参加民进党党内总统初选时，就连新潮流内一些重要人士（包括郑文灿）都不愿支持他，而潘孟安则属于少数公开支持赖者。在总统府秘书长这一职位上，赖清德还是愿用与他关系密切者。
林佳龙是民进党内正国会派系龙头，但以往正国会与新潮流关系不算融洽，赖清德选他出任其首任阁揆的可能性并不高。目前已宣布他将担任外交部长。属于英系的现任行政院长陈建仁，与新当选总统关系一般，未被选中并不意外（媒体报道陈建仁愿与蔡英文共进退，并想回中研院从事研究工作）。还要指出的是，赖清德组建新国安团队时，留用了蔡英文旧团队的核心人士。出于平衡考虑，他也没必要留用蔡英文过去选择的与她同派系的阁揆。
郑丽君与卓荣泰一样，不属于新潮流，但又与赖清德关系较好。她派系色彩不浓，曾被认为亲蔡英文，目前颇得赖清德信任。在赖竞选期间，郑丽君任国政顾问团召集人，可视为政策性幕僚长。有必要提及的是，2022年12月，赖清德宣布参选党主席后，由于确诊疾病并处于自主健康管理期，故请郑丽君帮忙登记参选。另外，在赖清德进行总统选战期间，曾有传闻指郑丽君是热门副手人选之一，但他后来还是选择了萧美琴。
以前有论者认为郑丽君能接任阁揆——不过论资历，她确实不如卓荣泰。她任过文化部部长、行政院青年辅导委员会主任委员等，而卓荣泰当过民进党主席、行政院秘书长、民进党秘书长等要职。目前赖清德的做法是让卓荣泰与郑丽君搭配，而郑丽君以后应会是有实权的副阁揆。
最近有种说法，“卓郑配”内阁会贯彻赖清德的意志，这并不奇怪。赖清德任行政院长时，卓荣泰为秘书长。赖清德就任总统后，卓或会成为“秘书长化”的行政院长。还要指出的是，在两岸问题上，卓荣泰与赖清德立场也相近——他主张“两岸两家亲”，而非“两岸一家亲”。而赖清德除主张“两岸互不隶属”外，还提出过“亲中爱台”。
（注：林原，历史学博士，旅加时评人，两岸关系问题研究者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱[email protected]）