（中央社记者吴书纬台北26日电）国民党立委陈永康拟提「台湾地区与大陆地区人民关系条例第29条修正草案」，明订金马水域司法行政事项由海委会和陆委会与中国大陆协议订之。陆委会副主委梁文杰指出，拿实质管辖范围和对岸协商，希望对方承认，不太适当。

陈永康今天上午在立法院举办「台湾地区与大陆地区人民关系条例第29条修正草案」及「国家安全战略法草案」立法公听会，邀请梁文杰、海委会海域安全处长黄宣凯等官员、学者与会。

陈永康表示，「台湾地区与大陆地区人民关系条例第29条修正草案」，修法内容包含台湾地区限制或禁止水域之公告，由现行国防部改为海洋委员会，以及金门、东碇、乌坵、马祖、亮岛、东引地区周边水域之司法行政事项与大陆地区之协议，由陆委会会同海委会，委托海基会代表中华民国政府，与海协会协商签署协议。

梁文杰表示，国防部1992年公告金马地区禁限制水域，行政院1999年公告领海范围，包含台湾、澎湖等，但没有包含金门、马祖，直到行政院2009年修正领海范围，当时有人也质疑没有画入金马地区，但当时行政院指出，因为两岸关系的特殊性，但无损于是中华民国实质有效控制区域，内政部的数次函释也将金马地区禁限制水域当实质领海看待。

梁文杰表示，金马地区禁限制水域已公告30多年，现在要将已实质管辖范围拿去和对岸协商，让对方承认这样一个范围，站在政府角度立场来说，不太恰当。

淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正发言指出，金厦水域不完全是法律问题，陈永康此次提案修法有两点，首先是希望针对禁限制水域本身法律效力，透过修法更为明确，其次是改由海委会以执法机关的立场执行公告，在国际观感上会更缓和，有正面意义。

针对「国家安全战略法草案」，陈永康指出，是为了建立国家安全战略，以作为政府规划国家安全政策时明确权责、分配预算、评估绩效及持续修正的依据。

台湾安全研究中心主任刘复国发言表示，此项草案立即挑战的是宪政结构，如何让总统和行政院长的权责能够相互连结、相辅相成，因为传统权责划分，总统是主管国防、外交、两岸等国家安全范围。（编辑：林淑媛）1130426