即時不分類 - 聯合新聞網 ( ) • 2024-04-29 08:01
设置于政治大学综合院馆南栋九楼梯厅墙面的「政大财政国债钟」,为国内首座实体的国债钟。图/政大财政系教授兼系主任陈国梁提供设置于政治大学综合院馆南栋九楼梯厅墙面的「政大财政国债钟」,为国内首座实体的国债钟。图/政大财政系教授兼系主任陈国梁提供

根据国债钟揭露,105年5月20日,蔡政府执政首日,中央政府长期(一年以上)债务未偿余额—5兆3,988亿元,长短期债务余额合共—5兆6,431亿元;国人平均每人负担债务—24万元。政权移转前夕,113年4月19日,长期债务余额创下历史新高—5兆9,638亿元,长短期债务余额合共—6兆3,228亿元;平均每人负担债务—27万元。八年来,长期债务增加—5,650亿元,长短期债务余额合共增加—6,797亿元;平均每人负担债务增加—3万元。

在债务余额屡创新高、数字每年攀升(除107至108年度间约略持平外)的情形下,同时间中央税收也创下令人瞠目结舌的超征数字—1兆2,697亿元(105至112年度;尚未计入中央特种基金超征数);两者齐观,意味著政府支出不断地膨胀。不过总算没有发生流动性问题、也不曾面对政府破产的危机,因此,整体财政表现,堪称「马马虎虎」;但那「轰轰烈烈」的政绩宣传,直叫人三观震撼。

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总统与行政院讲了又讲的「财政绩业」中,最被强调的莫过于债务控管—「债务比率」的下跌。根据《公共债务法》,中央政府「债务比率」(一年以上公共债务未偿余额预算数占前三年度GDP平均数比率)上限为40.6%。此比率值自105年底之33%,下降至112年底之27.2%。于是,当各界挞伐「债务余额不断攀升」,执政者却每每搬出「债务比率逐年下跌」当作回应;文宣与网页上,「逐年下跌」四个字体放得斗大、色彩鲜艳抢眼,还搭配向下指引的箭头作为装饰。

究竟应如何解读债务比率的下跌?

首先,债务比率为一比值;在分数之分子与分母同时增加的情形下,比率数值下跌,表示分母的增加大于分子的增加。因此,近八年来债务比率的下跌,表示GDP成长的幅度,大于政府累积债务的幅度,是国内全体劳动与资本等要素集体生产的成果,与政府债务控管何干?

事实是,近年来政府用钱已经「借无可借」;行政院一再以特别条例排除《公共债务法》流量债限—每年可举借债务限制,方才合法。若加计特别条例所排除之举债,有连续四个会计年度(109至112年度)预算所编列之举债数,超过法定上限—总预算及特别预算岁出总额的15%。实在很难理解,蔡政府从哪里生成勇气,自诩债务管理良善,沾沾自喜、洋洋自得?

其次,105年度至今,纵使其间历经新冠疫情的冲击,台湾的经济都还能维持2% 至3% 的稳定成长(对上年同期;year on year);110年更创下经济成长率6.62% 的佳绩。在总体经济局势稳定发展下,一方面GDP的持续增加,使数值本来就大的债务比率分母变得更大;另一方面,由于税收丰沛、毋须以扩张性财政政策刺激经济,政府不必透过大规模举债来因应推动政事所需之财源,限缩了债务比率分子的扩增。按此,债务比率数值的下跌,本为经济景气循环在扩张期间的必然现象。

在景气扩张期间,政府应当致力于既有债务余额的缩减;不仅可以发挥「洒水降温」的景气调节效果,也能收未雨绸缪之效;否则一旦总体经济景气反转下跌,在现在看来「遥不可及、远在天边」的40.6% 债限,一下子就会变成「咫尺之间、近在眼前」。怎能自满于债务比率的下跌?

最后,近年来国内外皆有学术研究提出实证证据,以「债限」—绝对金额限制或占GDP比率上限—作为财政管理工具,不论是对财政或整体经济表现,所能达成的改善效果有限。此一发现说明不宜以债限比率下跌,做为债务控管良善的指标。否则,2022年底G20国家中,一般政府负债占当年度GDP之比率,以俄罗斯之18.9% 为最低;按蔡政府逻辑,俄罗斯政府之债务控管,全球首屈一指。