台美21世纪贸易倡议第2阶段谈判29日在台北展开，其中最受关注的是「农业」议题，会前行政院经贸谈判办公室副总谈判代表杨珍妮对外表示，会尽力争取我方农产品出口美国。如此思维，将陷入美国陷阱，无形中已犯下二大战略错误。

我方想要争取的是，美国开放台湾加工猪肉产品进口。过去因口蹄疫事件，导致台湾猪肉出口受限。经过23年后，世界动物卫生组织(OIE)已于2020年宣布台湾为不施打疫苗之非疫区。传统猪瘟也已拔针，有望在明年获得WOAH认可为猪瘟非疫国。

基此，我国猪肉产品已安全无虞，部分国家已开放我国生鲜猪肉进口，即使是标准最严格的日本，纵然尚未开放台湾生鲜猪肉，但仍允许我加热肉品(如香肠、火腿及培根等)销日，而美国却完全禁止。

蔡总统2020年片面宣布开放有安全疑虑的含「莱克多巴胺」（Ractopamine）的猪肉，以及30月龄以上的美国牛肉进口，以解除台美经济合作的障碍。然美国限制我猪肉产品难道就不是贸易障碍?政府双重标准引发猪农不满，所以才会被迫对外表示关心。

二国的贸易争端，应本于平等互惠的方式进行，台湾与美国同属WTO会员，蔡政府原本可透过TIFA谈判，对等要求美方也应同步解除对我国设下的贸易障碍，美国也应同步开放台湾的生鲜猪肉与加热猪肉。无奈政府未经谈判迳行弃守，非但危及国人健康，亦失去与美国的谈判筹码，为我方第一个战略错误。

同样的，对于日本福岛核食解禁，也犯了相同的错误，我方主动松绑核食后，日方自然就不会理会我方开放生鲜猪肉的要求。尤有甚者，政府或许根本无视过去我国最大的猪肉出口市场(1997年出口金额高达15.4亿美金)，不重视猪农权益，未曾向日本请求恢复进口，盖从农业部或经济部的公开资料，似未见政府曾向日本要求解除生鲜猪肉的限制。

而第二个战略错误，则是误解《台美21世纪贸易倡议》本质，其并非自由贸易协议(FTA)的谈判，不会涉及市场开放与关税减免。与之相近似的《印太经济架构》(IPEF)，农业议题主要在于讨论技术性贸易障碍(TBT)和食品安全与动植物防疫检疫措施(SPS)等内容，也未涉及市场开放。

而且美国外国贸易权乃属国会的权力，须经国会制定《贸易促进授权法》（Trade Promotion Authority, TPA），授权行政机关进行国际经贸谈判，行政部门始能签署自贸协议。前次的授权早在2021年业已届至，拜登政府并不打算重启新的TPA授权立法，亦即拜登已放弃传统FTA或BTA的选择。

美国纵然不再进行FTA谈判，改以去除贸易障碍，强迫其他国家进行市场开放，一样可达到其目的。从美国贸易代表署（USTR）3月底发布贸易壁垒报告可知，本次谈判美方极可能以我方违反TBT或SPS为由，要求解除「原产地标示」规定，并降低猪、牛内脏的莱剂MRL标准等限制。

我方应洞悉美国的贸易手法，态度低下拜托美国开放市场，老美只要一句无权开放，就可以直接拒绝。谈判代表反而应强烈指责美方，限制我猪肉产品进口，已抵触TBT规范，属于贸易壁垒，才有可能达成目的。