总统当选人赖清德（前左2）出席「健康台湾全国论坛」向与会人员挥手致意。中央社记者徐肇昌摄 113年4月27日（中央社记者钟佑贞华盛顿1日专电）有别于美国国务院日前避免点名中国，只要求「所有国家」勿在总统当选人赖清德就职前挑衅，亚太助卿康达今天表示，国务卿布林肯访中期间，已经明确要求北京勿在5月20日前后借机加剧台海紧张，美方将仔细关注中国一举一动。
520就职典礼进入倒数，今年也正逢台湾关系法立法45周年，众议院外交委员会印太小组今天就「1979年到2024年：评估台湾关系法及美台关系未来」，召开听证会，康达（Daniel Kritenbrink）出席。
康达回应民主党众议员贝拉（Ami Bera）对中国近期动向观察时说，美方政策路线一向非常明确，盼各方都能在今后一段时间内保持克制及审慎态度。布林肯（Antony Blinken）近日访北京期间，立场也是如此。
「我们已清楚向北京的朋友表明，在5月20日就职典礼前，他们不应利用这段时期采取行动，加剧紧张局势并破坏和平稳定。当然，在就职典礼后也不该采取行动。我可以说，我们正仔细关注这点，并将持续这么做」。
康达同意议员「中国改变现状」评论，表示赖清德在选后的发言「是非常负责任的」，明确表达美台对台海和平稳定的共同承诺。美国及台湾政府致力维持现状，而中国正采取破坏长期和平稳定作为，美国才有所回应。
近一个半小时听证会，康达的回答不脱离国务院框架，面对众议员巴尔（Andy Barr）及康诺里（Gerry Connolly）直球追问国务院是否对台采用战略模糊政策，与总统拜登「出兵保台」立场不一，康达说「我们通常不用战略模糊这词」，并重申反对任何一方单方面改变现状，盼两岸分歧通过和平方式解决等一贯立场。
美中关系在美国前总统川普（Donald Trump）后期恶化，加上共军频繁扰台，升高台海安全风险，要求美国政府停止对中国攻台抱持模棱两可回应，改走「战略清晰」路线的呼声渐强。
台湾关系法小百科
Q：它是怎么来的？
A：1978年12月美国卡特政府宣布将于1979年元旦与中华人民共和国建交，中断与中华民国（当今的台湾）最早于1913年建立的外交关系。中华民国在美国国会的众多支持者为了维系与台湾的各种非官方关系，推动台湾关系法（The Taiwan Relations Act）的立法，4月10日经卡特总统签署后，追溯自1979年1月1日生效。
Q：它的性质是什么？
A：台湾关系法是美国的国内法，共18个条文，中文版约4600字。美国国内有人主张，因为它是法律，位阶高于华府与北京的3个联合公报（1972年上海公报、1979年建交公报与1982年的八一七公报）。中方则主张3个联合公报是具有法律效力的外交文件。
Q：它对台湾的重要性是什么？
A：台湾关系法与美中双方签订的3个联合公报常被称为「1法3公报」，它们共同形成美国对台海两岸政策的主要架构。
除了授权行政部门「继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系，以促进美国外交政策，并为其他目的」，台湾关系法开宗明义点出此法是要「协助维持西太平洋的和平、安全与稳定」。
台湾关系法最能体现美国对台湾安全承诺的部分，是它的第2条B款指出：西太平洋地区的和平及安定符合美国的政治、安全及经济利益，而且是国际关切的事务；美国决定和中华人民共和国建立外交关系之举，是以台湾的前途将以和平方式决定的期望为基础；任何企图以非和平方式决定台湾的前途之举 — 包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切；提供防御性武器给台湾人民；维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力或使用其他形式的高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。
美国对台军售以及美台之间在国防台湾方面的合作，都是根据以上条文。
Q：台湾关系法有无补强措施？
A：有。美国雷根政府在与中国签署八一七公报的同时，私下向台湾提出「6项保证」，主要是抵消八一七公报有关美国对台军售应逐年递减的条文。2016年，美国国会参、众两院分别通过共同决议案，小幅调整对台6项保证的内容，并形诸国会文书，但这两项共同决议案仅表达国会立场，并无法律约束力：
- 美国不赞成对台军售设定期限
- 美国不认为可在台湾与中华人民共和国之间扮演调停角色
- 美国不会施加压力要求台湾与中华人民共和国谈判
- 美国对台湾主权的长期立场没有改变
- 美国并无计划修改台湾关系法
- 八一七公报的内容不表示美国在对台军售之前会征询北京意见
此外，美国国会有部分友台议员认为，台湾关系法对于台湾一旦遭到中国军事侵略，美国应如何因应的规范不够明确（所谓的战略模糊），因此在2000年提出台湾安全加强法，但并未通过。
2018年3月，川普总统将台湾旅行法（The Taiwan Travel Act）签署生效，代表台美官员互访的层级可以提高。
美中三公报小百科
美国与中华人民共和国在1979年建交，1970年代先后签署上海公报、建交公报与八一七公报，统称「美中三公报」。
- 上海公报
1972年在上海签署，当时美国总统尼克森访问中国，会见时任中共领导人毛泽东，公报内容提到「美方认知海峡两岸的中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，对这一立场不提出异议。」
- 中美建交公报
1979年1月1生效，美国与中国大陆建交，同一时间与中华民国断交。公报内容包括，美国首次承认「中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府」，美国认知中国（人）立场，只有一个中国，台湾是中国的一部分。
- 八一七公报
由美国总统雷根1982年与中国时任国务院总理赵紫阳签订，目的是「联中抗俄」。公报中提及美国对台湾军售承诺，包括向台湾出售的武器在性能和数量上不超过美中建交后近几年供应的水准、准备逐步减少对台湾的武器出售、并同意经过一段时间最后解决。
康达今天再次强调美国对自家一中政策的承诺，指这项政策维系台海和平与稳定，经得起时间考验。
「改变过去45年来让我们受益良多的框架和作法并不明智，我认为这也会削弱其他国家与我们合作的能力及意愿」。
对台军售延宕方面，康达说，目前最大障碍是美国国防工业所面临的挑战，国务院及国防部努力加快流程，2天内通过95%外国军事销售（FMS）案。美国也与台湾一同因应中国威胁，透过提供武器及与台湾民间和军事部门合作，建构台湾社会防御及韧性。（编辑：张芷瑄）1130502