（中央社台北7日电）台海与南海的局势稳定是当前国际瞩目焦点，不过美国在台协会台北办事处前处长包道格分析，当前南海局势的风险高于台海，因仁爱暗沙主权归属导致的中菲两国紧张日益加剧并未趋缓。

香港南华早报6日刊登，专访美国在台协会台北办事处前处长包道格（Douglas Paal）全文。包道格2002年至2006年驻台近4年，现任「卡内基国际和平基金会」（Carnegie Endowment for International Peace）研究员。

包道格表示，南海爆发冲突的风险高于台海，尤其是因邻近菲律宾的仁爱暗沙主权争议，很可能演变为比台海更危险的局面。

他说，化解上述争议看来迎刃而解难，因中国思索著防止菲律宾修复、继续置放或重新打造搁浅于仁爱暗沙的登陆舰马德雷山号（Sierra Madre），而菲律宾自认有权如此。

包道格表示，截至目前中菲双方难寻彼此各让一步的共识，中国认为时间对他们有利，菲律宾则深信依国际法他们站得住脚，当前的要务就是必须在两造之间寻求妥协之道。

他说，与此同时，美国总统拜登（Joe Biden）政府强调与马尼拉坚定的同盟关系，这是正确的做法，此时示弱将是大错特错，而且凸显坚定还不够，还得更加力挺菲律宾就维持周遭经济海域完整所采取的作法。

包道格表示，菲律宾对于各方都不构成威胁，他们的军力非常弱，却致力于确保属于菲国、国际法认定和美国认可的疆域。

他说，期盼中国自我克制，更希望中国体认，扩张中方起码在过去10年步步进逼的主权声称，恐导致在当今全球经贸发展非常热络的地区之一爆发不必要的冲突，而导致局势朝冲突方向发展，也不符合中国长远利益。

包道格表示，期盼僵持化解，尤应加强现行的行为准则宣言，或者东协（ASEAN）国家就行为准则展开的谈判，美国亟需给予菲国更强而有力的军援，如此马尼拉当局才能更有底气，捍卫他们在亚太地区的主权宣示。

他说，即因如此，当前中菲两国的紧张显然日益加剧而且并未趋缓，这也是为何「我评估当前南海爆发擦枪走火冲突的可能性高于台海的原因」。

因中美已恢复若干高层接触包括军事对话，是否有助于控管风险，特别是针对台湾议题？包道格表示：「首先我先表明，有关台湾议题我们没太多可谈的，因彼此各有政策，而我们竭力持守自己的方针，并期盼他们别跨越对方的红线。」

他说，在军方层级的沟通方面，联邦众议院前议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台前，中美曾勉强维持这方面的对话，而裴洛西访台后中国喊卡，目前美国正力图恢复。

至于美方对台政策近年来是否改变以往的战略模糊，包道格表示，拜登虽多次表态若台湾遇袭将捍卫台湾，但这绝非美国向来秉持的战略模糊表述之一。

他说，去年中以来，拜登政府已回归更符合美方传统的表述，相当程度而论，北京也接受美国的立场，即因华府重拾战略模糊。

包道格表示，虽然美国的专家学者对于战略清晰是否优于战略模糊的讨论益增，不过看来目前美国的立场是回到战略模糊，但美国是民主国家，而且情势随时在变，类似的争辩可能随时再度浮现。

他说，目前还看不出来上述的讨论近期将浮上台面，但至少去年以来（华府）变得更加维持一贯，而且阐述战略模糊是另个有效的双向震慑之道，既可震慑中国别轻举妄动，也可避免台湾寻求法理台独。

尽管中国亟欲收复台湾，包道格表示，但依据当前情势，中国难借由武力、胁迫和其他手段轻而易举夺台，况且震慑中国别改变台海现状是台湾的共识，因此美台向来共同合作以巩固台湾维系的震慑，这使得中国心知肚明，拿下台湾绝非易如反掌。

他说，维持稳定台海局势美国必须双管齐下，一方面借由外交规范，其次就是有效震慑，外交规范界定红线，确保美国奉行的一个中国政策。

包道格表示，而震慑则是凸显支持台湾及其所需，并鼓励台湾创造各种能力，使得中国难以妄下断语，以为台湾是个可轻易夺取的目标。

分析美中该如何管控因台湾而导致冲突的风险，他说，自毛泽东和蒋介石相继走入历史以来，中国与台湾都发生很大的变化，美国持续而且必须调整因应之道。

包道格表示，不过毛蒋两人辞世后维持的台海现状持续至今，并使中国与台湾得以依据各自的体制繁荣发展，两岸应格外谨慎，别采取或发表使彼此感到错愕的新举措和新的政策声明，使得台海稳定现状陷入风险中。（编辑：曹宇帆/廖文绮）1130507