【撰文‧今周刊编辑团队】

近一个多月来，柯文哲卷入任内酿出的三大案风暴，台智光费率案风波未平，紧接著又爆出京华城容积率、北投士林科技园区地上权案争议，遭质疑对特定财团让利，两案经民众告发，台北地检署已分他字案侦办，将柯文哲列为贪污罪被告。

回顾历史轨迹，1991年，京华城创下全台工业区变更商业区首例，当时市府认定容积率就是392%。到了郝龙斌市府时期，京华城经营困难，威京集团多次向市府申请细部计划变更，主张基准容积率应是560%，屡次送件叩关都遭郝市府打枪退回。

眼看此路不通，京华城在2013年向监察院提出陈情，出现惊天逆转，监委刘德勋在2015年提出纠正案，指正北市府应以560%为基准容积率。

监委开出第一枪，柯市府也顺势接球，2018年修订细部计划，认定京华城容积率为560%，但威京显然并未就此满足。

根据本刊取得的陈情函内容可见，京华城在2020年3月曾发函柯文哲，表明希望能同意再次修订都市计划，回复12万坪楼地板面积保障。柯文哲接获函文，旋即在2天后指示北市都发局办理。

到了7月16日，出现第一个重要转折，双方缠讼多年的行政诉讼结果出炉，台北高等行政法院判决确定「允建楼地板面积保障」仅为一次性保障，不能再次适用，宣告京华城败诉。

按理说，北市府大获全胜，取得法院背书，证明京华城的陈情诉求无正当性，大可不再理会；没想到，时任副市长彭振声却说：「一般都市计划案件，可依照《都市计划法》法定程序和现有奖励措施去拟定细部计划，再提到都委会审议。」这等同为京华城指出一条新路，鼓励自拟计划额外争取容积奖励，再拉高容积率。

官员指路，京华城立刻在2020年8月函送细部计划变更草案给都发局，当中引用《都市更新条例》的绿建筑、智慧建筑及耐震建物设计标准，争取各项容积奖励。

只是京华城拆除重建，根本不是都更案，都发局于9月21日随即发函退回，要求京华城厘清引用法令的适法性。荒谬的是，退回草案的当天，都发局却又同步专签公文给局长，函请为京华城重建案召开专家学者会议，「研商该申请案容积奖励的合理性及可行性。」

部分人士解读，这犹如学生交出不及格试卷，老师积极主动补课，加码找来补教名师团协助补考，令人费解。「市府等于在帮他补习，替他创造空间，可直接跟都委会委员沟通，这是多么特别的陈情，为什么可以有这种特殊待遇？」民进党议员简舒培面露不解。

其实，即使是在这场「量身打造」的专家会议中，包括都发局、都更处与会代表及三名专家学者，都一致点出京华城重建非都更案，不应引用《都更容积奖励办法》，但这些专业意见，显然没发挥效果。

在2021年9月，关键的最后一场都委会，仍在委员会「共识决」下，由主席彭振声裁示通过，由彭振声代表盖下柯文哲「甲章」决行，正式让京华城迈向史上最高840%容积率。

京华城争取10年未果的容积率，破天荒在柯文哲任内一路打通关。

社民党议员苗博雅直指，一般都更、危老案件，有明确法律规定做到多少项目，给予多少容积奖励；反观京华城案所有奖励对价关系，都不是法律明定，而是委员会主席裁示通过；「柯文哲说都更不可能1坪换1坪，财团却能1坪换4坪，小市民情何以堪？」

两次由柯文哲亲签用印的公文，如今被认为是威京闯关的重要助力，市府对京华城「放送」逾5500坪的容积奖励，若换算1坪200万元行情，更涉及破百亿元利益。曾形容财团是「用刀叉吃人肉」的柯文哲，如今也卷入复杂的政商关系中。

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