攸关中央、地方政府财权的财政收支划分法修正案，本周三将在立法院进行逐条审查。历经三任总统、长达25年都未能大修的财划法，这次蓝白联手提案颇有展现「地方包围中央」气势，是否会在立院闯关成功，将是继国会职权修法后，另一个朝野攻防焦点。

民众向政府缴纳的国税、地方税，整体可视为一块财源大饼，财划法修正，等同重新分配这块大饼，有人分到更多，必定也会有人因此减少，资源角力战鼓催，搅动中央、地方以及各县市政府间一池春水。

简单来说，财源大饼要先纵切、再横切。纵切是指中央与地方政府之间的垂直分配，将初步决定中央可用多少、地方可获多少，决定分配到地方的「中央统筹分配税款」（又可分为普通、特别统筹分配税款）规模之后，再进行横切，即各地方政府之间要怎么水平分配「普通统筹分配税款」。

然而，不仅中央与地方的垂直分配乔不拢，各地方水平分配，也因都希望能纳入对自家县市最有利、最能反映县市特色的分配指标，导致财划法陷入25年来未能大修困境。

精省后肥水只落「中央田」？

台湾于民国88年修宪、精省，财划法因应变化进行修正，当时部分事权、责任移归中央，连带财源也随之移转，但此举遭外界诟病为「中央集权又集钱」、「肥中央瘦地方」，因此多年来不断有地方政府喊话，要求改变中央、地方收入75%比25%现况，盼中央释出更多财源给地方政府。

不过，75%比25%是仅就「税收」而言，实际上，除了税收，地方政府还有规费、财产收入等其他「非税收」财源。

此外，「收入」要跟「支出」一并检视，精省后，省的收入虽然归属中央，但原本省的业务跟负债，也是由中央承接；由地方承接的部分，中央则提供对应的补助，例如劳健保经费、老农津贴等。简言之，钱随事权移转，收、支一起考量，中央未必因精省获益。

针对中央、地方财源的垂直分配，财政部指出，未来将朝扩大中央统筹分配税款规模方向规划，但也应通盘审视中央与地方事权划分，以及近年整体财政概况。

据统计，地方财政在中央挹注下已有显著改善，整体地方收支賸余由105年度新台币41亿元，成长至111年度463亿元；至于近年中央政府总预算岁入岁出连续賸余，并计特别预算执行结果，则余绌互见。

为提升地方政府财政自主程度，主计总处表示，中央持续透过中央统筹分配税款与一般性补助款等财源挹注地方，规模由103年度4051亿元，大幅成长至113年度6346亿元，增幅达56.6%。

普通统筹税款分配有疑义？新北新竹等地方政府鸣不平

根据现行财划法，中央将属于国税的所得税、营业税、货物税一部分，与属于地方税的土增税一部分，纳入普通统筹分配税款，再透过公式指标分配给地方政府。

观察财政部通知地方政府113年度预计可领到的普通统筹税款，虽然全台22个县市的分配金额都呈年增格局，但直辖市分走超过6成，其余16县（市）及乡、镇、市只能获配剩下的3成多，难免引起「富者愈富、贫者愈贫」不平之鸣。

同时，普通统筹税款的分配公式指标也遭质疑，以113年度普通统筹税款的通知分配金额来看，全国人口数最多的新北市，可获配468.84亿元，在全国规模仅次台北市，但换算人均仅分到约1万1600多元，落居后段班，背后原因多少与直辖市分配公式中，「人口数」的权重低于「营利事业营业额」有关。

此外，现行分配给县（市）的公式指标，包含基准财政收支差额、营利事业营业额，权重分别为85%、15%。所谓基准财政收支差额，指的是基准财政收入（主要指税收）与需求（如人事费、法定社福支出等）之间的差短数。

以新竹市情况为例，仅管有科技业护国群山加持「营利事业营业额」，但由于这项指标在公式里的权重偏低，使新竹市113年度普通统筹税款的通知分配金额，仅有70.76亿元。

至于分配给乡、镇及县辖市的公式指标，则按正式编制人员人事费，以及基本建设需求分配（权重分别为50%、50%，但后者离岛乡镇可加乘计算）。

随近期财划法修正声浪高涨，也有地方政府提出希望增订农林渔牧业产值、再生能源装置容量、污染相关等分配指标。

为强化分配公式的合理性，财政部表示，未来修法将研议划一直辖市及县（市）分配基础；现在需针对地方政府所提的分配指标建议意旨、客观性、普遍性等相关疑义，进一步厘清，并持续协商，缩小歧见、扩大共识。

直接分成再扩大 恐让地方财政更不均

财划法中的「直接分成」，可解释为把地方政府在自身辖内课征到的国税，其中部分收入直接分给该地方政府，或国税按照人口比率分给全台22个地方政府。

其中，遗产及赠与税，以在直辖市征起收入的50%直接分给该直辖市；在省辖市（基隆市、新竹市、嘉义市）征起收入的80%，直接给该3市；在乡、镇及县辖市征起收入的80%，直接给该乡、镇及县辖市。

烟酒税则以其总收入18%按人口比率分配给直辖市，及金门、连江以外的县（市）；2%则按人口比率分配金门、连江。

其余部分的国税，则为中央税收，是中央政府施政建设、或给予地方政府补助款的财源。

外界提出的改革方案中，包含将营利事业所得税等国税，加入直接分成的一环。财政部指出，鉴于台湾各地自然环境、工商发展条件不一，税源分布不均情形显著，若扩大营业税、营利事业所得税的直接分成，恐拉大本已不均的地方财政差距。

蓝白提财划法修正草案 要求中央大幅释出财源

随新内阁上任，财划法再次成为朝野角力战场，民众党团、国民党团及多名立委已分别提出修正草案；民进党则表示，目前在野党提出的20个修法版本，无论财源跟分配方式歧异都很大，为避免粗糙修法，不提出政院版或民进党团版。

各修法版本中，民众党团、国民党团版本均涉及增加中央释出财源。按112年度税收实征数推估，国民党团提案估计增加中央释出财源达5777亿元，民众党团版本则为2775亿元。

根据试算资料，若依照国民党团版本，修法后各级地方政府获配财源将由现行4000多亿元，暴增至近9900亿元，也就是增加1.4倍，全台22县市全面增加；直辖市分配金额一共增加2340亿元，县（市）、乡镇市总共增加3090亿元。

其次，若依照民众党团版本试算，修法后各级地方政府获配财源将由现行4000多亿元，大增至6800多亿元，即增加超过6成7；不过，直辖市分配金额合计将微幅减少71亿元，县（市）、乡镇市则合计增加2678亿元。

财政部表示，若中央须大幅释出财源约5000多亿元，恐影响国防及推动社会福利、重大基础建设的支出预算财源，并将排挤对地方政府的补助，冲击民生福祉。

财政部强调，中央财政应维持适度韧性，以因应国际政经局势变化、气候变迁等不时之需。