![新台币。(中央社档案照片)](https://imgcdn.cna.com.tw/www/WebPhotos/800/20240318/816x612_wmkn_96755868284_0.jpg)
(中央社记者张瑷台北16日电)攸关中央、地方政府财权的财政收支划分法修正案,本周三将在立法院进行逐条审查。历经三任总统、长达25年都未能大修的财划法,这次蓝白联手提案颇有展现「地方包围中央」气势,是否会在立院闯关成功,将是继国会职权修法后,另一个朝野攻防焦点。
民众向政府缴纳的国税、地方税,整体可视为一块财源大饼,财划法修正,等同重新分配这块大饼,有人分到更多,必定也会有人因此减少,资源角力战鼓催,搅动中央、地方以及各县市政府间一池春水。
中央统筹分配税款小百科
- 依据现行财划法,中央统筹分配税款的组成,来自国税的部分,包含所得税收入的10%、营业税总收入减除依法提拨的统一发票给奖奖金后40%、货物税收入的10%;来自地方税的部分,是在县(市)征起的土增税收入20%。
- 来自国税部分,94%由中央依公式指标,分配给地方政府,属「普通统筹分配税款」;剩下的6%属「特别统筹分配税款」,支应地方政府紧急或其他重大事项所需,报请行政院核定后,另行拨付。
- 来自地方税部分,由中央依公式指标,全数统筹分配给县(市),也属于「普通统筹分配税款」,主要目的是衡平各地发展,具有「劫富济贫」的意味。
然而,不仅中央与地方的垂直分配乔不拢,各地方水平分配,也因都希望能纳入对自家县市最有利、最能反映县市特色的分配指标,导致财划法陷入25年来未能大修困境。
精省后肥水只落「中央田」?
台湾于民国88年修宪、精省,财划法因应变化进行修正,当时部分事权、责任移归中央,连带财源也随之移转,但此举遭外界诟病为「中央集权又集钱」、「肥中央瘦地方」,因此多年来不断有地方政府喊话,要求改变中央、地方收入75%比25%现况,盼中央释出更多财源给地方政府。
不过,75%比25%是仅就「税收」而言,实际上,除了税收,地方政府还有规费、财产收入等其他「非税收」财源。
此外,「收入」要跟「支出」一并检视,精省后,省的收入虽然归属中央,但原本省的业务跟负债,也是由中央承接;由地方承接的部分,中央则提供对应的补助,例如劳健保经费、老农津贴等。简言之,钱随事权移转,收、支一起考量,中央未必因精省获益。
针对中央、地方财源的垂直分配,财政部指出,未来将朝扩大中央统筹分配税款规模方向规划,但也应通盘审视中央与地方事权划分,以及近年整体财政概况。
据统计,地方财政在中央挹注下已有显著改善,整体地方收支賸余由105年度新台币41亿元,成长至111年度463亿元;至于近年中央政府总预算岁入岁出连续賸余,并计特别预算执行结果,则余绌互见。
为提升地方政府财政自主程度,主计总处表示,中央持续透过中央统筹分配税款与一般性补助款等财源挹注地方,规模由103年度4051亿元,大幅成长至113年度6346亿元,增幅达56.6%。
普通统筹税款分配有疑义?新北新竹等地方政府鸣不平
根据现行财划法,中央将属于国税的所得税、营业税、货物税一部分,与属于地方税的土增税一部分,纳入普通统筹分配税款,再透过公式指标分配给地方政府。
中央统筹分配税款-直辖市分配公式
- 现行分配给直辖市的公式指标,包含营利事业营业额、人口数、土地面积及财政能力(权重分比为50%、20%、20%、10%)。
同时,普通统筹税款的分配公式指标也遭质疑,以113年度普通统筹税款的通知分配金额来看,全国人口数最多的新北市,可获配468.84亿元,在全国规模仅次台北市,但换算人均仅分到约1万1600多元,落居后段班,背后原因多少与直辖市分配公式中,「人口数」的权重低于「营利事业营业额」有关。
此外,现行分配给县(市)的公式指标,包含基准财政收支差额、营利事业营业额,权重分别为85%、15%。所谓基准财政收支差额,指的是基准财政收入(主要指税收)与需求(如人事费、法定社福支出等)之间的差短数。
以新竹市情况为例,仅管有科技业护国群山加持「营利事业营业额」,但由于这项指标在公式里的权重偏低,使新竹市113年度普通统筹税款的通知分配金额,仅有70.76亿元。
至于分配给乡、镇及县辖市的公式指标,则按正式编制人员人事费,以及基本建设需求分配(权重分别为50%、50%,但后者离岛乡镇可加乘计算)。
随近期财划法修正声浪高涨,也有地方政府提出希望增订农林渔牧业产值、再生能源装置容量、污染相关等分配指标。
为强化分配公式的合理性,财政部表示,未来修法将研议划一直辖市及县(市)分配基础;现在需针对地方政府所提的分配指标建议意旨、客观性、普遍性等相关疑义,进一步厘清,并持续协商,缩小歧见、扩大共识。
直接分成再扩大 恐让地方财政更不均
财划法中的「直接分成」,可解释为把地方政府在自身辖内课征到的国税,其中部分收入直接分给该地方政府,或国税按照人口比率分给全台22个地方政府。
其中,遗产及赠与税,以在直辖市征起收入的50%直接分给该直辖市;在省辖市(基隆市、新竹市、嘉义市)征起收入的80%,直接给该3市;在乡、镇及县辖市征起收入的80%,直接给该乡、镇及县辖市。
烟酒税则以其总收入18%按人口比率分配给直辖市,及金门、连江以外的县(市);2%则按人口比率分配金门、连江。
其余部分的国税,则为中央税收,是中央政府施政建设、或给予地方政府补助款的财源。
外界提出的改革方案中,包含将营利事业所得税等国税,加入直接分成的一环。财政部指出,鉴于台湾各地自然环境、工商发展条件不一,税源分布不均情形显著,若扩大营业税、营利事业所得税的直接分成,恐拉大本已不均的地方财政差距。
蓝白提财划法修正草案 要求中央大幅释出财源
随新内阁上任,财划法再次成为朝野角力战场,民众党团、国民党团及多名立委已分别提出修正草案;民进党则表示,目前在野党提出的20个修法版本,无论财源跟分配方式歧异都很大,为避免粗糙修法,不提出政院版或民进党团版。
各修法版本中,民众党团、国民党团版本均涉及增加中央释出财源。按112年度税收实征数推估,国民党团提案估计增加中央释出财源达5777亿元,民众党团版本则为2775亿元。
根据试算资料,若依照国民党团版本,修法后各级地方政府获配财源将由现行4000多亿元,暴增至近9900亿元,也就是增加1.4倍,全台22县市全面增加;直辖市分配金额一共增加2340亿元,县(市)、乡镇市总共增加3090亿元。
![国民党团版财划法修法前后试算。(立法院)](https://imgcdn.cna.com.tw/www/WebPhotos/800/20240616/1092x722_wmkn_92442398710_0.jpg)
其次,若依照民众党团版本试算,修法后各级地方政府获配财源将由现行4000多亿元,大增至6800多亿元,即增加超过6成7;不过,直辖市分配金额合计将微幅减少71亿元,县(市)、乡镇市则合计增加2678亿元。
财政部表示,若中央须大幅释出财源约5000多亿元,恐影响国防及推动社会福利、重大基础建设的支出预算财源,并将排挤对地方政府的补助,冲击民生福祉。
财政部强调,中央财政应维持适度韧性,以因应国际政经局势变化、气候变迁等不时之需。(编辑:林淑媛、苏志宗) 1130616
![民众党团版财划法修法前后试算。(立法院)](https://imgcdn.cna.com.tw/www/WebPhotos/800/20240616/1170x794_wmkn_162210965052_0.jpg)
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