赖清德总统昨（19）日宣布成立三大委员会，却被国民党立委质疑并无法源依据，且有将手伸进行政院的扩权之嫌。台北大学公行系教授刘嘉薇受访指出，成立委员会确有叠床架屋的情况，决议也无强制力；东吴大学政治系教授苏子乔受访表示，总统间接指挥行政院，纵然委员会决议无法律拘束力，亦能产生一定压力。

赖清德昨（19）日主持就职满月记者会，宣布将在总统府成立「国家气候变迁对策委员会」、「全社会防卫韧性委员会」、「健康台湾推动委员会」。引起蓝委批评有叠床架屋之嫌。

刘嘉薇说，三个委员会的成立确实无法源依据，有叠床架屋的情况。因无法源依据，实际运作下，其决议也非部会决议，故无强制力。况且倘若决议出了法案或政策，亦无法从该委员会送至立法院立法。

刘嘉薇指出，在气候变迁的部分，或与环境部、经济部业务重叠；在健康台湾的部分，或许与卫福部业务有关，或可能跨部会；在全民防卫的部分，可能与国防部的业务有关。她认为不需要这样的委员会，因在制度设计上，行政院本就有政务委员，政务委员可进行跨部会协调。

苏子乔说，总统宣布成立委员会，在前总统蔡英文任内即有，蔡英文2016年设「总统府原住民族历史正义与转型正义委员会」（原转会）、司法改革国是会议，这类都是体制外的机构。国民党立委的批评若从体制的角度来看，有其道理。在制度上，总统无法指挥行政院，才会成立体制外的机构，宣示总统想做的事情。

苏子乔指出，委员会决议当然不会有强制力，蓝委批叠床架屋是有道理的。不过总统实质上间接指挥行政院，现任总统又是执政党主席，在总统府之下的机构做出决议，虽无法律拘束力，也能对行政院产生一定的压力。行政院长卓荣泰几乎是总统的幕僚长，卓揆本身不曾任过部会首长，仅任过行政院秘书长、民进党主席，卓揆的幕僚长角色比历年来的行政院长更明显。