洪森长子洪马内（Hun Manet，又译洪玛奈）就任柬埔寨首相已有十个月左右时间。“洪马内政治”与“洪森政治”相比，固然有继承，但也有革新。比如在内政方面，他将本年定为“国家机构改革年”，致力于政府内部改革，提升行政效率，清除种种腐败。在外交方面，他推出了“精明外交”，对洪森外交路线有所调整。洪马内力图使柬埔寨外交多元化，包括使伙伴关系多元化。

对华外交

洪马内在2023年（“中柬友好年”）8月上台后，像洪森以往那样，将对华外交视为柬埔寨外交优先事项。这从他就任首相后次月就访问北京可以看出。同年10月，他再度来到中国，出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。中国国家主席习近平也两次会见洪马内。

在对华关系上，洪马内重视中国核心利益，并支持其核心关切。2024年4月22日，他在金边会见中共中央政治局委员、外交部长王毅时，不仅表示柬埔寨“对华政策始终如一，对华友好坚定不移”，还说在台湾、香港、新疆等关乎中国核心利益问题上坚定支持中方。而台湾外交部针对洪马内所说“反对任何利用台湾问题干涉中国内政的图谋，反对任何形式的台独，坚定支持中国政府为实现国家统一所作的一切努力”做出反应，重申所谓“主权独立国家论”与“互不隶属论”。

洪马内还对王毅提到，柬埔寨会积极参与“一带一路”建设。该国除对“一带一路”表现出较为浓厚兴趣外，还对加强柬中经济合作、吸引中国投资态度较为真诚。新冠疫情对柬埔寨经济带来不少负面影响，洪马内上台后力图促进该国经济发展，并采取了多方面措施。需要指出的是，柬埔寨要想克服阻碍经济发展的障碍，获得外界（包括中国）帮助非常必要。

对美外交

洪马内外交与洪森外交有所区别之处，主要表现在对美外交方面。仅靠延续洪森的对华“优先外交”，不足以展现其外交之“精明”。补足洪森“外交版图”上的不足，方足以称为“精明”。

与洪森相比，洪马内更愿与美国改善关系（尤其在军事领域）。洪森长期参加柬埔寨国内战争，也从未到西方国家留学。而洪马内则长期在美国、英国留学，是西点军校毕业生，后又获得了硕士、博士学位。他属于受到西方一定影响的政治人物。而美国官方人士实际上也对他抱有一定希望——在改善美柬关系方面以及在加强美国对柬埔寨影响方面。

2023年9月，洪马内访问美国，会见了美国副国务卿维多利亚•纽兰等人。当时纽兰称美国决定恢复已被暂停的1800万美元对柬援助，而这可视为该国对新就任的洪马内释出善意。洪马内在美国期间，还见到波音、Visa、雪佛龙、辉瑞等大公司高管。可见，他较为关注吸引美国企业到柬埔寨投资。

本年6月4日，美国国防部长奥斯汀到访柬埔寨。他此行被认为是要推动柬埔寨与美国开展更密切合作——尤其在防务关系方面。而洪马内也对重启与美国的军事合作表现出兴趣，包括举行联合演习等。

奥斯汀此行另一目的是尝试促使柬埔寨“疏远”中国。一次访问固然不足以从根本上改变柬埔寨的外交政策——毕竟中国与柬埔寨“特殊关系”的建立并非一朝一夕之事。不过，美国国防部长尝试这样做本身也是一种信号。

对于中国与柬埔寨的军事合作，美国军方高度关注，尤其云壤（又译云朗）海军基地问题。据美国媒体报道，从2023年12月开始，两艘中国巡洋舰停靠于该基地。美国或担心中国在云壤海军基地的存在“永久化”。另外，中柬5月16日到30日开展了“金龙-2024”军事演习，规模较往年更大。而奥斯汀访问柬埔寨期间，会对洪马内提到中柬军事合作问题。美国对中柬经济合作施压难以达到目的，但对中柬军事合作施压是否会产生特定后果，还需进一步观察。

对东盟外交

洪马内上台以来，力图在东盟内部扮演更积极角色。他尤其重视发展与邻国越南、老挝、泰国的关系，上任后不久即出访此三国，达成在多领域合作的共识。

这位柬埔寨首相在去年12月访问越南期间，见到越共中央总书记阮富仲、越南总理范明政等，并签署三项合作文件。在东盟国家中，越南是柬埔寨最大贸易伙伴，且柬越关系对柬埔寨而言较为重要。与其父亲洪森一样，洪马内比较重视与越南关系。但另一方面，他（以及洪森）又不顾越南反对，支持兴建德崇富南运河，以缩短从首都金边到出海口（白马）的运输距离，这样可以降低该国对越南在经济方面的依赖。

本年2月，洪马内访问泰国，拜会泰国国王，并与泰国首相社德他举行双边会谈，且签署多项合作文件。泰国总理与柬埔寨首相一致同意将双边关系升级为战略伙伴关系。3月，洪马内还访问老挝，拜会了老挝国家主席通伦•西苏里，并与老挝总理举行双边会谈。此次访问在能源、经贸、防务等方面都取得成果。

柬埔寨还试图在缅甸局势中扮演特定角色，并推动在多边、东盟等框架下解决该国当前的政治危机。

（注：林原，历史学博士，旅加中国学者，国际关系研究者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱[email protected]）