河南荥阳，楚河汉界古战场。西楚霸王项羽雕像矗立眼前，他手持铜鼎，顶天立地。

这里是中国西汉王朝得以建立的最重要古战场——秦末，楚王项羽与汉王刘邦在广武山对峙，分别筑建霸王城、汉王城。两城中间的鸿沟，即是中国象棋“楚河汉界”的来源。

雨季尚未来临，两城之北的黄河水静静东流。黑云压在广武山，两千多年前的鼓角峥嵘似乎响起。

20年前，汉王城受黄河水肆虐冲毁，引发关注。20年后，汉霸二王城受拦水坝护卫，免于黄河吞噬。但由于大雨侵蚀、保护加固不及时，土城墙山体仍多处坍塌，土块堵路；保护区内亦是杂草丛生，少有维护。

20年后的塌方现场

接到网友相关线索反映，6月16日，顶端新闻记者来到位于荥阳市广武镇的汉霸二王城景区，发现该景区一片萧条，处于无人管理的状态。

霸王城南城墙有多处坍塌现象，城墙抹角处墙体滑落尤为明显。滚落的土块堆积在人行小道，大量土块压在路边钢丝护栏上，导致护栏弯曲。土城墙东侧黄土裸露，上下十多米高的裂缝清晰可见，有滑落风险。

小道路口立有“前方塌方 禁止通行”的警示牌，但行人可从旁边岔路前往山后。记者沿小道来到城墙北侧，亦发现多处坍塌痕迹。与正常山体不同，坍塌区域没有草木覆盖，大面积黄土裸露。

顶端新闻记者绕霸王城墙、汉王城墙查看发现，城墙及山体存在多处坍塌滑落痕迹，汉王城山体下亦有道路沉降现象。其中，霸王城南城墙北侧，一处塌方点的黄土将一块石碑掩埋。石碑仅露出一角，上刻“日本法西斯侵华铁证……侵华日军工事”字样。

荥阳市文化广电旅游体育局(承担文物保护职责)一位任姓负责人说，除偶发坍塌外，近几年的夏季暴雨是古城墙山体多次坍塌的主要原因。“广武山的土质特点是含沙量较高，毛细孔大。山体进水后产生毛细作用，太阳一晒，蒸发收缩引起坍塌，过段时间又坍塌一部分”。

汉霸二王城有2300多年历史，滔滔黄河在城北奔流而去。受黄河冲刷侵蚀等影响，两座城的北城墙、城池湮没在历史的长河中，仅剩下寥寥数段南城墙。

相关部门1980年实测显示，残存汉王城东西长约530米，南北长约190米，墙宽约30米，高约6米，最高处约10米；霸王城东西长约400米，南北长约340米，墙宽约28米，高约7米，最高处约15米。

经2009年实测，汉霸二王城仅剩下南城墙。其中，汉王城南城墙残存东西长约460米，墙体宽约30米，高约6米，最高处10米;霸王城南城墙残存东西长约260米，墙体宽约28米，高约7米，最高处约15米。

“我们作为土生土长的本地人，看着是真不忍心。看网上发的(关于汉霸二王城塌方的文章)，心在流泪。”附近的桃花峪村一位村干部告诉顶端新闻记者，村上的人一下雨就到城墙那边看，看有什么地方被冲坏没，发现问题就给相关部门及时汇报。但是他们的力量很渺小，无法投入大量的人力和资金。

这位村干部拿出手机，让记者查看河南省发展改革研究院院长周健6月12日发布的一篇文章，正是这篇文章，再次引发了社会对“汉霸二王城”的广泛关注。

长期关注河南文化的周健在文章中呼吁，要承担起对天地、对历史、对文化的敬畏与珍重、执念和责任。

迟到的动工

“抢救汉霸二王城”上一次受到关注，是20年前。2003年11月，因黄河水冲刷，汉王城西侧与北侧出现大面积坍塌下沉。经多方呼吁，不久黄委会投入资金，修建了拦河坝，有效缓解了山体滑坡现象。

其间，文物界著名的“陈万卿三哭汉霸二王城”事件流传至今。陈万卿时任荥阳市文物所所长，现已退休。6月18日，他回忆起那段经历，依然痛心万分。

文物部门也一直在努力争取资金，修缮汉霸二王城古城墙。事实上，汉霸二王城古城墙的修缮之路，已经走过了6个年头。顶端新闻记者采访中了解到，2018年，汉霸二王城南城墙保护修缮工程就启动了立项工作，并获得国家文物局立项批复。2019年，《汉霸二王城南城墙修缮设计方案》获得省文物局批复。2020、2021年共争取国家文物部门690万元修缮资金。

2021年11月8日， 汉霸二王城南城墙保护修缮项目(二次)中标结果公示。同年12月，施工单位进场实施杂草、山杂木、林木移除工作。

从立项到第一次进场施工，花去了三年时间。原因是，根据规定，对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准。汉霸二王城是国家文物局认定的第七批全国重点文物保护单位，故相关修缮需报市、省、国家级文物部门审批通过后，方可施工。

另一个原因，涉及文物部门与林业部门的关系。

荥阳市文化广电旅游体育局一位负责文物保护的刘姓负责人告诉顶端新闻记者，2021年文物部门施工队进场施工过程中，涉及城墙周围的树木移栽。郑州市林业部门认为，树木为国家公益林地，文物部门应补办手续，并支付移栽、补偿、保证金等费用。

“我们只有城墙修复的专项资金，没有用来补偿的资金。”一位知情人说，这其中还涉及林业部门与一家公司的承包关系、林地植树时的违规操作等历史遗留问题。此事沟通两年多，一直无果。

其间，由于古城墙未得到相应加固修缮，发生了部分塌方。65岁的霸王城村村民杨谷成(化名)发现，近几年每逢暴雨，城墙就会受影响小范围滑落。前述城墙抹角处的塌方，即是杨谷成于今年2月份深夜发现的，已上报给文物部门。

杨谷成说，施工队因林地纠纷离场后，他被委托看护现场的钢管护栏，并随时查看古城墙状况。他此前也是施工队的一员，负责清理城墙上的杂草，回填山体上的窑洞。

6月15日，荥阳市文化广电旅游体育局局长李江鹤告诉顶端新闻记者：“周培山副市长上任后，第一件事就是去郑州，找郑州市政府、郑州市林业局等部门，协调城墙周边树木移植问题。在省市相关部门的沟通下，林地的问题马上就要解决了，审批件已经批过来了。”

顶端新闻记者看到，2024年4月30日，郑州市林业局出具“汉霸二王城南城墙修缮项目减免相关费用意见”：根据市领导批示精神，建议减免和返还相关费用、保证金共约184万元。

6月17日，汉霸二王城修缮项目再次进场施工。据了解，此前河南省三级文保部门采取联席行动，开会研究，决定由郑州市文物局成立专班，并由荥阳市文物保护中心人员跟进，制定山体治理方案。

土城墙修复难题

土城墙遗址的修复，是一个世界性难题。

在中国，土遗址类型包括古城、陵墓、长城、关隘等。作为土遗址类型中的古城土遗址，除了荥阳市汉霸二王城，国内比较有代表性的还有新疆吐鲁番的交河故城、河北易县的战国古城、西安的汉长安城、山西平遥夯土古城墙、郑州商城遗址等。

郑州市文物局原局长阎铁成告诉顶端新闻记者，汉霸二王城的特殊之处在于，它们建立在黄河岸边的黄土丘陵上，因此容易遭到黄河的侵蚀和雨水的冲刷。

荥阳人王虎岩(化名)回忆，他1996年前后读初中时，黄河水就在二王城所在的山脚下奔流。他对当时黄河水冲刷二王城墙印象深刻，“站在山崖边，能听到土块呼啦啦落入黄河的声音”。

2016年11月，郑州市文物考古研究院王丽的论文——《土遗址保护实践探索——以汉霸二王城城垣保护为例》指出，目前，我国对于土遗址的保护主要采取三种措施：一是结构保护，包括砌筑支顶、支护、锚固、裂隙灌浆等；二是表面处理，包括表层清理、空鼓灌浆、铆钉锚固、孔洞填充、边缘加固、勾缝和渗透加固等；三是预防性保护，包括建立环境检测系统、日常维护、加强遗址管理等。

阎铁成曾主导郑州商城遗址的修复工作。他告诉顶端新闻记者，中原地区的土城墙，如果后代没有使用的话，3000年以上的土城墙基本上都不复存在。而郑州商城遗址之所以保存较为完整，一个重要原因是“历代都在用，都在修”。

阎铁城以郑州商城遗址为例，提出土城墙遗址修复保护的主要办法就是“当地文物部门和主管部门要不断地修，而不是塌了之后长期不管”。郑州商城遗址当时采用了一种“笨方法”，把城墙遗址外面全包土，包土之后，雨水再冲刷，冲刷的就是外面的保护层，不会对里面造成损害。

在陈万卿看来，目前对古城墙遗址的保护，全世界都没有好办法。他认为，从实际情况考虑，汉霸二王城可能无法复制郑州商城遗址的修复保护方式，“把二王城的城墙全包住，工程量太大，不太现实”。

此前，陈万卿曾去北戴河考察学习，他了解到，长城城墙北戴河部分的保护，用了透明玻璃罩住的方式，中间保持通风。但他认为，这种方式仍只适用于小面积古城墙遗址的保护，对于大面积的城墙，代价昂贵。

陈万卿呼吁文物部门和有关设计机制部门，共同探讨对土城墙遗址的保护方法，“看能不能花钱少，还能解决问题”。

对于汉霸二王城墙遗址的修复保护，阎铁城提出三点建议。一是把墙体保护好，二是要对城墙周边地质做好调查，排除周边危险因素，三是考虑对二王城的保护性利用，“对城墙遗址所在地的整个大环境做好旅游规划和整治，形成一个环境优美的旅游区”。

事实上，汉霸二王城这个有故事的地方，早就引发了投资者的兴趣。顶端新闻记者在采访中了解到，十多年前，当地已启动广武山周边的文旅开发。2011年12月，河南天伦集团与荥阳市广武镇政府签署《广武山旅游项目合作协议》，楚河汉界文化产业园是该公司在广武山开发旅游的核心项目，包括楚河汉界、汉霸二王城古战场等国家级重点文物保护遗址。但因种种原因，目前该项目处于停滞状态。

河南省地质研究院首席专家张忠慧曾赴汉霸二王城考察，并从地质等角度给出建议。他在一篇文章中指出，保护汉霸二王城文化遗址，建议主要采取工程措施，进行修复治理和生态保护。

他提出，地勘单位应发挥地质技术优势，采用地质技术对目前的高陡边坡进行科学治理，保证边坡的稳定性；对目前有裂缝的城墙进行治理，保证城墙不再发生坍塌。此外，在保证城墙和残留城址安全稳定的基础上，对其进行复绿，尽可能减少水土流失，并加强对遗址的监督监测，及时制定对策措施。

机构设置掣肘

机构设置问题，也是影响文物保护的重要因素。其一是县一级没有文物局，文保职责由文化旅游行政主管部门承担；其二是缺少强有力的常态化协调机制，文物部门与其他职能部门沟通不畅或遇阻。

郑州市文物局原局长阎铁成告诉顶端新闻记者：“文物保护最终是落到县一级，但县一级没有专门的文物机构，就没有充足的人员、单列的经费、有力的执法队伍，最终会影响文物保护力度。”

根据相关规定，省级及以下机构被赋予了更多自主权，地方可以因地制宜设置机构和配置职能。也就是说，县一级文物局的设立，由县政府初步决定并向上级部门报批。

顶端新闻记者梳理发现，郑州市下属的6区5市1县中，目前均未设置单列文物局，文物保护职责设在文旅部门，由文旅部门直接管理或下设文物保护中心。不过，据多位知情人士透露，荥阳市近期将单独设置文物局。

缺少强有力的常态化沟通机制，也是文物保护工作的一大掣肘。多位政府部门人士、文物界人士均提到，文物保护过程可能涉及土地、农业、林业、黄委会等部门，沟通成本高，需要上级政府介入协调。

“尤其是跨地区问题，必须上级领导协调。因为每个部门都是按照各自的法律法规办事，非常麻烦。”一位曾在文物部门工作的人士称。

荥阳的汉霸二王城修缮中，文物部门与林业部门的“林地赔偿协调”，就持续了两年多时间。后当地市政府领导主导沟通，方恢复动工。

由此可见，政府层面建立常态化文物保护协调机制势在必行。荥阳市文物所原所长陈万卿回忆，上世纪，多地政府都设有“文物管理委员会”，由市长或副市长主导，协调各部门工作，效果比较明显。

顶端新闻记者发现，该制度近年来在部分地区复活。如，2021年广州市增城区新设文物保护管理委员会，主要负责组织、协调、指导、督促有关行政管理部门做好文物保护工作，审议和协调本区有关重大文物保护事项。委员会主任由区长兼任。

“文物保护不只是文物部门的事，还是属地政府的事、全社会的事。正在进行的第四次全国文物普查，各地区文物普查工作的责任主体就是属地政府。”一位文物部门退休人士说。

（顶端新闻首席记者 张恒 记者 胡瑞 实习生 时慧平 徐钰泽/文 记者 何玉帅/图/视频）