政府上周召开了由尹锡悦总统主持的低生育高龄社会委员会(低高委)，正式宣布进入“人口国家紧急状态”，并宣布了综合性的“扭转低生育趋势的对策”。尹总统在会议上强调，“(尽管我们在人口问题上做了很多努力)百药无效，现在甚至要对韩国的生存感到担忧”，“必须发动一场全力以赴的国家战，将暗淡的未来转变为充满希望的未来”。当天，低高委发表的综合对策中。提出推进新设副总理级部门——人口战略企划本部，在工作家庭平衡、养育、居住等三大核心领域，通过比过去更破格的政策，来实现提高出生率的目标。

首先，政府认识到人口问题的严重性，表明了将全力以赴展开国家战的意志，这是值得庆幸的事情。因为实际上，韩国的生育率在世界上史无前例地降低，甚至到了担心国家消亡的地步。事实上，此前历届政府只对低出生率高龄化提出了口头措施，但实际努力远远不够。相比之下，此次发表的对策中，无论是推进新设总管人口问题的部门，还是大幅扩大育儿休假和儿童保育等，为提高出生率的各种政策在很多方面都向前迈进了一步。专家们对这一综合计划囊括了现实可行的政策这一点，也持肯定态度。

图为19日，政府召开了由尹锡悦总统主持的低生育高龄社会委员会会议，正式宣布进入“人口国家紧急状态”，并宣布了“扭转低生育趋势的对策”。 【照片来源：总统办公室】

然而，当被问及这些措施是否能使降至0.7名的合计生育率回升，解决韩国人口问题时，大部分人都会摇头。这是因为韩国缺乏解决结构性问题的对策。去年年末，韩国低高委和文化体育观光部共同实施的国民问卷调查结果显示，低出生率原因中“经济负担及收入两极化”(40.0%)和“对子女养育、教育的负担”(26.9%)分列第一、二位。但在此次发表的对策中，对这些问题只有片面的对策。例如，“对子女养育、教育的负担”不仅包括婴儿保育，还包括小学、初中和高中过度竞争导致的私立教育费用负担，但却遗漏了相关对策。对于“经济负担及收入两极化”问题，也只包括了对居住及结婚的支援。

图为首尔大峙洞补习班一条街的景象。去年年末，韩国低高委和文化体育观光部共同实施的国民问卷调查结果显示，低出生率原因中“经济负担及收入两极化”(40.0%)和“对子女养育、教育的负担”(26.9%)分列第一、二位。 【照片来源：中央图片库】

然而为了解决低出生率问题，必须讨论更根本的结构性改革。由于过度竞争社会的疲劳感、首都圈人口集中和难以承受的房价、收入两极化、大学等级制度导致的课外教育过热等压抑社会的诸多问题，年轻人正在失去对未来社会的希望，这是造成低生育的根本原因。如果不确信这些问题会得到解决或缓解，放弃生育子女的人必然会越来越多。这些问题通过支付少量的政府补贴等方式无法解决，需要进行根本性的结构改革。

其中教育改革尤其重要，这不仅是为了使生育率回升，也是为了适应未来必然会遇到的高龄化的缩小社会。韩国从21世纪初开始，合计生育率持续下降，青年人口已经急剧减少。育龄人口也减少，因此即使出生率大幅增加，短期内新生儿人数也很难增加。最终，不久后进入老龄化缩小经济社会是“既定的未来”，因此有必要制定应对政策。从这个意义上讲，此次低高委宣布的对策只把焦点放在了提高出生率上，没有针对缩小经济社会的对策，这一点令人遗憾。

在经济上，必须通过教育提高劳动人口的生产率，以抵消出生率下降导致劳动适龄人口减少的影响，防止国家竞争力下降。但是，韩国目前的教育体系是以死记硬背为主，不利于在以人工智能(AI)为代表的第四次工业革命时代提高人才的创造力。填鸭式教育也许适合过去“快速追击者”时代，但在现在应该转变为发达国家“先导型”产业结构的时刻，它不能培养人才所必须的“与他人不同思考的能力”。此外，包括继续教育在内的劳动力再培训体系，也不足以让工人为未来频繁的工作变动做好准备。也就是说，为了应对人口减少带来的危机，韩国教育系统急需进行全面改革。当然，教育改革任务不能交给低高委。这也是教育部应该积极出面的理由。

因此，人口对策是一个需要采取全方位对策的问题。为了解决这一问题，确实需要一场“国家全力战”，而这最终是总统的任务。此次低高委会议是一个有意义的开端，但今后显然还需要更多根本性的思考和全面的结构改革努力。这关系到国家的命运。

译 | 潘茗茗 校 | 李霖 责编 | 刘尚哲 查看其它新闻