中国地方财政混乱，中国审计署2023年度审计工作中发现，有66县直接挪用计19.51亿元（人民币，下同，约2.68亿美元）的农村学生营养改善补助金，来偿还政府债务及支付基层「三保」等。中央要求防范化解地方债的同时，多地仍违规举债。

据中国全国人民代表大会官网，中国审计署审计长侯凯6月25日报告2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。报告表示，审计其中一项，是「重大项目和重点民生资金审计情况」，当中包括「农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计情况」。

当中提到，重点审计了13省159县2021年至2023年8月补助资金231.37亿元，占抽查县同期补助总金额的91%。

主要问题包括，部分补助资金管理使用较混乱。有些是被「被直接挪用」，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层「三保」等支出。另外有部分是「被变相挤占」，41县和1533所学校等透过压低供餐标准、虚构采购业务等，变相截留挤占2.7亿元。

审计另一项是「中央财政管理审计情况」，当中发现地方债务管理不够严格。按照中国国务院关于防范化解地方债务风险的决策部署，各地区全面调查截至2023年3月底政府债务底数，制定化债举措并积极有序推进，取得阶段性进展。

经审计19省市发现，债务风险总体可控，但仍有两方面隐患，一是违规举借债务尚未全面停止，有24个地区所属国企透过在金融资产交易所违规发行融资产品、集资借款等方式向社会公众融资，至2023年底余额373.42亿元，主要用于支付到期债务、发放工资等，形成政府隐性债务112.58亿元。

二是拖欠帐款增加。10省市56个地区在按要求建立拖欠台帐锁定存量后，2023年3月以来又新增拖欠76.31亿元，其中5个地区在无预算安排、未落实资金来源的情况下，安排车站等项目建设，新增拖欠69.5亿元。有7省30个地区虚报2023年完成存量清偿53.28亿元。

报告又提到，在「中央部门预算执行审计情况」方面，发现节庆论坛展会加重基层负担。按中央关于整治形式主义为基层减负的工作部署，审计了19省市活动管理举办情况，发现24个部门的283个活动和217个地区的377个活动存在问题，共涉及金额25.32亿元。

这些问题包括，未经上级批准自行越权审批、违规发放高档礼品或支付高昂出场费等。

另外，审计发现违规培训和评比表彰等活动屡禁不绝。有所属单位借助部门或行业影响力，发放「山寨证书」，共取得3.47亿元收入。审计还发现有些单位乱花三公经费，如投资5.45亿元建设脱离实际需求的酒店，营运九年来累计亏损1.97亿元。