北韩自5月底陆续朝南韩发射上千颗垃圾气球，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）2日公布报告指出，空飘气球属于「软性恐怖主义」，提醒倘若北韩在气球放入不明白色粉末恐造成民众恐慌，示警南韩政府轻忽后果不堪设想。

韩联社报导，CSIS资深副会长车维德（Victor Cha）与助理研究员林安迪（ Andy Lim）释出分析报告谈到，气球攻击一方面暴露北韩的弱点和不稳定，但是南韩政府切勿轻忽，类似行动属于一种「软性恐怖主义」。

报告直言，倘若北韩在气球中加入无法判断的白色粉末，将会引起民众恐慌，甚或冲击南韩外资。

北韩发射垃圾气球到南韩反制脱北者反朝鲜传单，南韩则曾重启边境广播宣传作为回应，甚至各自中止2018年两韩军事条款，导致双边局势急遽升温。

不过报告反驳部分观察家主张「北韩已经做出开战的战略决定」，称倘若金正恩有意开战就不会把所有弹药卖给俄罗斯，其次，如果真的可能发生战争，金正恩不会与南韩脱钩，北韩的战略欺敌的目的是误导。「如果战争迫在眉睫，北韩不会释出侵略信号，而是会诉诸两面手法，像韩战前夕一样，一边呼吁和平协议」。