南都讯  广东也将有国家公园了！近日，中共广东省委办公厅 、广东省人民政府办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》（以下简称《意见》），推动广东加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。根据意见，到2025年，广东要完成南岭国家公园主要建设任务和珠江口国家公园相关论证工作。

2025年完成南岭国家公园建设

说起国家公园，人们最容易想到的是世界上最为知名的国家公园——美国黄石国家公园。设立于1872年的美国黄石国家公园，是世界上第一个现代意义的国家公园。目前，全世界已有100多个国家建立了国家公园。

实际上，我国从2015年已启动国家公园体制试点建设。建设了包括三江源国家公园体制试点、大熊猫国家公园体制试点、云南香格里拉普达措国家公园体制试点、湖北神农架国家公园体制试点等多个国家公园体制试点。在顶层设计、管理体制、机制创新、资源保护、保障措施等方面进行探索。

根据《建立国家公园体制总体方案》，到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，要整合设立一批国家公园，基本建立分级统一的管理体制，国家公园总体布局初步形成。

2021年全国两会期间，全国人大代表、国家林草局党组书记、局长关志鸥接受记者采访时表示，国家公园试点任务基本完成，今年将正式设立第一批国家公园。

根据自然资源部、国家林草局公布的《国家公园空间布局方案》，广东南岭就作为首批候选国家公园列入了2025年前重点开展设立的工作名单。一旦获批，南岭将成为广东首个国家公园。

而广东此次印发的《意见》中提出，广东到2025年要完成南岭国家公园主要建设任务和珠江口国家公园相关论证工作，以及全省自然保护地整合归并优化。也就是说，珠江口国家公园有望将成为继南岭之后的广东第二个国家公园。

对于以国家公园为主体的自然保护地体系的总体目标，《意见》提出：到2035年，自然保护地管理效能和生态产品供给能力显著提高，自然保护地陆域部分占省陆域国土面积15％以上、海域部分占省管辖海域面积8%以上，实现严格保护、科学利用、精细管理、高效共享，全面建成具有国内先进水平和世界一流水准的自然保护地体系。

《意见》中指出，要建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效，以国家公园为主体的自然保护地体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，为建设粤港澳大湾区和美丽广东提供生态支撑。

未经批准不得进行建设活动

国家公园与我们熟知的自然保护区、森林公园等生态保护体系有哪些区别？据专家介绍，与一般自然保护地相比，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格，管理层级更高。也就是说，国家公园是更高层级的自然保护地。

根据不同国家的保护地保护管理实践，世界自然保护联盟将各国的保护地体系总结为6类，国家公园为第二类，定义为：大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩的机会。

我国在《建立国家公园体制总体方案》中明确，中国的国家公园坚持生态保护第一，把最应该保护的地方保护起来，给子孙后代留下珍贵的自然遗产；坚持国家代表性，以国家利益为主导，坚持国家所有，具有国家象征，代表国家形象，彰显中华文明；坚持全民公益性，坚持全民共享，着眼于提升生态系统服务功能，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。

可以看出，“生态保护第一”“国家代表性”“全民公益性”这3大理念，是中国国家公园体制建设的核心。此次广东出台的《意见》中，也可以清晰看到对于生态保护的严格。

《意见》指出，广东要逐步建立以国家公园为主体，自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。经批准的各类自然保护地规划是开展保护、建设、管理的依据，未经批准不得在自然保护地内进行建设活动。

根据《意见》，广东将实行自然保护地差别化管控。国家公园和自然保护区按核心保护区和一般控制区实行分区管控，自然公园原则上按一般控制区管理。原则上核心保护区内禁止人为活动；一般控制区内限制人为活动。在自然保护地内实行建设项目负面清单管理。

核心保护区内原住居民有序搬迁

从《意见》中可以看出，广东对于自然保护地的保护提出了相当高的要求。根据《意见》，自然保护地建设以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。因地制宜对自然保护地内退出的矿区、水电设施等进行生态修复。建设生态廊道，减少生境破碎化。

同时，《意见》还提出，要分类有序解决历史遗留问题。经科学评估，将保护价值低的建制城镇、村或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然保护地范围。充分尊重原住居民意愿，对核心保护区内原住居民实施有序搬迁；对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。

依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；根据历史沿革与保护需要，依法依规对自然保护地内的耕地实施退田还林还草还湖还湿。

《意见》强调，坚决防止借整合优化之机把具有保护价值的重要生态区域或生态脆弱敏感区域调出自然保护地范围，坚决防止将违法违规行为合法化，坚决防止把有严重问题的区域调入自然保护地范围。对涉嫌违法违规的自然保护地问题地块，坚持查处在前，严禁以“调”代“改”。

创建具有广东特色的国家公园

《意见》强调国家公园的主体地位，提出要统筹考虑自然生态系统完整性和周边经济社会发展需要，合理确定空间布局，创建具有广东特色的国家公园。

《意见》指出，要整合国家公园涉及的自然保护地管理资源和力量，建立健全特许经营制度和政府主导、管营分离、利益协调、差别化管控的运营机制，构建辐射带动发展新模式，拓展原住居民就业增收途径，助推乡村振兴，逐步形成北部生态发展区绿色发展增长极。

同时，开展自然保护地整合优化。科学评估全省重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域纳入自然保护地体系，以保持生态系统完整性为原则，认真落实整合优化工作；对区域交叉、空间重叠或同一自然地理单元内相邻、相连的自然保护地进行合并重组。

《意见》还要求各地按照自然保护地整合优化工作部署组织开展确权登记、科考监测、总体规划编制修订等工作。

采写：南都记者 吴璇 实习生 王莹岭