本次通报中所指的城管打人一事，最早由上文中的打人视频曝光。视频中，一位身材矮小的老婆婆先是被城管没收贩卖东西的物件，非常无助，在城管准备驾车离开时，婆婆拉住城管车辆装载她东西的后备箱盖，随即被城管拎着摔向地面，而且拎摔动作持续多次。
尽管视频无声，但情节清晰，弱小的张婆婆像破麻袋一样被摔来摔去，城管无忌惮使用暴力，丧失人性的画面人神共愤。
形成舆论事件后，南通当地的处置较为迅速，张婆婆目前已经送院医治，街道和更高一级的监委都已经介入调查，对城管吴某的治安处罚只是第一步，城管局在此事中承担的管理责任也将是下一步处理的对象。
对城管的处理结果公布后，有许多声音认为处罚过轻，不该只是治安处罚，还应该涉嫌故意伤害罪查处等等。从处罚顺序看，现有治安处罚，再根据张婆婆的伤势情况，若够格论罪的，还可以批捕，由治安案件转为刑事案件。张婆婆的伤势鉴定需要时间，因此目前先进行治安处罚，并没有不妥。
南通警方对城管吴某的处罚，有值得强调的地方，那就是将城管的职务行为与暴力行为区分开来，没有混为一谈，更没有将执法末端的职务行为当作挡箭牌，来弱化其暴力执法。
在西安地铁保安拖拽女乘客一事的处理中，当地以违规执法的名义对该保安从轻发落，当时就引发争议。与西安的处理相比，南通警方的处罚明确划定了一条界限：暴力执法不等于执法，它也应该受到毫不含糊的惩处，用职务行为来为暴力执法开脱，既矮化了“职务”，也玷污了“执法”的声誉。
这些年来，城管与流动摊贩的争执少了许多，但仍没有完全禁绝。城管在整顿街道秩序时，无端端使用暴力的情况时有发生，商贩敢怒不敢言，城管的妖魔化都是自己造成的。城管执法能否依照程序进行，而不是由一线城管任意发挥，以为穿了城管制服就能随便乱来，始终是人们不放心的问题。
南通城管暴摔张婆婆，证明人们的担忧有现实依据，不是对城管的无端质疑，非法暴力都是自证的。
执法有暴力，比如公安警察等，势必要使用适当武力才能完成工作。但这些合法暴力的使用，都有规范加以约束，什么情况下使用，用到什么程度，都有细致的规定，不能越雷池半步。但恰恰在执法的末端，比如保安或城管这类执法范围中有含糊的地方，执法与暴力不能被清晰地分清，以执法名义滥用暴力，甚至保护这种暴力，让大众心意难平。
南通的这次处罚，确实让人联想并比较西安地铁风波的处罚情况，东西两个城市对暴力执法的态度颇有差别，耐人寻味。
目前，城管吴某已经被停职，先领受治安处罚，再根据张婆婆伤情是否达到轻伤及以上，再做进一步的处分。这样清清楚楚地界定执法与暴力，属于拎得清的清醒之举。张婆婆的遭遇再一次激活了社会对基层执法的审视与反思，超纲的暴力执法不是执法，理应成为公务人员在法度内行事的基本准则。
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作者：杜虎
