“中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会”在11月22日举行，会上双方正式宣布建立“中国东盟全面战略伙伴关系”。在中国国家主席习近平的视像发言当中，他指中国“永远是东盟的好邻居、好朋友、好伙伴”，推进“中国东盟健康之盾”下的疫苗合作，以及双方各个层面的经贸人文关系。对此，外界目光却转到中国与东盟国家最近的南海争议之上。

对于一直构成双方外交关系紧张的区域与南海问题，习近平称中国“绝不寻求霸权，更不会以大欺小”，支持东盟建设无核武器区的努力，并“共同维护南海稳定，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海”。然而，上任以来转向亲华、只余不足一年任期的菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）却以中菲南海之争，对此泼了一记冷水，得到西方媒体广泛报道。杜特尔特亲华不再？

事缘会前一周，两艘菲律宾船只正前往南海阿云金礁（Ayungin Shoal，中国称“仁爱礁”），以图补给菲国故意搁浅在该礁上以宣示主权的船只上的兵员，途中遭到中国海警船发射水炮拦阻而被迫折返，引来菲方以“最强烈的措辞”向中国表达“愤怒、谴责和抗议”。在菲国民情早有对杜特尔特“保卫南海主权不力”的批评声中，此事再引起该国已在其专属经济区内实然失去此礁的舆论。

虽然杜特尔特上任以来走亲华路线，甚至威胁废除与美国的《访问部队协议》（VFA），但其政府近来对美姿态已有转向。杜特尔特政府在本年9月高调派出国防部长专程到美国纪念《菲美联防条约》70周年，并重启2014年签订后一直少有进展的《强化防务合作协议》（EDCA）相关项目，其外长又对为澳大利亚提供核动力潜艇的“澳英美联盟”（AUKUS）表支持，与印尼等东盟大国取态不同。

对于习近平“不以大欺小”的宣言，杜特尔特称他对于“最近在阿云金礁发生的事感到厌恶（abhor）”，并“严重关切类似事态的发展”，表明“这对我们国家之间和我们的伙伴关系都没有好处”，又强调2016年南海仲裁已为南海问题提供了“法律的清晰性”，将“全面地使用这些法律工具去确保南海继续保持和平、稳定和繁荣之海的地位”——这与其上任后“搁置”南海仲裁判决的态度大相迳庭。南海问题是可控的争端

不过，惯常采取较激进言论的杜特尔特此番表态有多大代表性却值得质疑。一方面，在东盟的层面，例如月前才高调传召过中国大使抗议侵占南海水域的马东西亚首相伊斯梅尔（Ismail Sabri Yaakob），在峰会之上就只摆官腔，呼吁双方“自我节制、避免可能被视为挑衅的行动”，重申“国际法原则”解决问题的东盟官方立场。

另一方面，菲律宾对华的外交表态，往往有针对不同听众、强硬参杂的两面性。其中的强硬一面多以其外长洛钦（Teodoro Locsin）为代表，例如其在本年5月以粗言叫中国滚出南海的言论，又或是其对澳英美联盟的一面倒积极支持取态。然而，这些言论都没有改变中菲关系的走向，而洛钦两次表态过后菲国政府都出现转軚的动作。有报道就指这次杜特尔特的发言刚好是由疑华派幕僚所撰。随着来年大选临近、民望高企的杜特尔特离任在即，针对国内部分选民的较强硬宣传可预见会愈来愈多。

同时，类似的南海之争经年有之，争后之和也属常态，峰会后的中国东盟联合声明就提到双方在南海行为守则上的进展，可见南海之争已成了一种可控却稳定存在的争议。在这次峰会之后，中国方面就没有再阻止菲国对阿云金礁的人员作补给。中方虽然原则上反对菲方人员借长年搁浅船只驻守该礁，却以“人道考虑”放行；而菲方也早已知道这艘自1999年已搁浅的船舰长远也难以作为占据该礁的前哨站，此时继续驻人也只是一种不可或缺的外交姿态。合大于分的关系

当南海争议大局几定之际，中国东盟在各个范畴愈趋紧密的轨迹已成为不变的恒常，此刻“全面战略伙伴关系”的建立只是给这个常态发展标上更明确的定性而已。

随着《中国-东盟自由贸易区》和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的建立，中国与东盟的贸易急速增加。在双方建立对话关系30年以来，双边贸易额上升了85倍，双边累计投资额到本年6月上升至超过3,100亿美元的水平。中国连续12年保持东盟最大贸易伙伴的地位，而东盟在去年也首次超越欧盟而成为中国的最大贸易伙伴，双边的商品贸易额高达6,846亿美元。

本年上半年，此数更升到4,108亿美元，比去年同期升近四成。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落实，此势只会来的更急。虽然欧盟、美国、日本和韩国与东盟都有百亿美元计的贸易额，但中国之数已是他们各自的数倍，其急速升势也决定了中国东盟关系愈加密不可分，其他争议也不能不让路。

在这次峰会之上，习近平就表明尽早启动中国东盟自由贸易区3.0版建设，提升贸易和投资自由化便利化水平，拓展数字经济、绿色经济合作，并承诺对东盟国家开放巨大的国内市场，争取在未来5年从东盟进口1,500亿美元的农产品。

而在疫情之中，中国对东盟的重要性就更为明确。根据北京顾问公司Bridge Consulting的数据，中国对东盟的疫苗出口总数接近4亿剂，成为区内国家新冠疫苗的主要来源地。此数更是美国对东盟国家捐赠疫苗总数的接近8倍，间接反映出双方在区内影响力的起落。习近平在峰会上也进一步承诺再向东盟国家提供1.5亿剂新冠疫苗无偿援助，并向东盟抗疫基金追加500万美元，加大疫苗联合生产和技术转让，以提升东盟自主保障的水平，并在未来3年再向东盟提供15亿美元发展援助，用于抗疫和恢复经济。

同一时间，相较于事前欠缺与东盟沟通的澳英美同盟惹来东盟国家担心区内出现军备竞赛，习近平则提出中国愿意尽早签署《东南亚无核武器区条约》议定书，配合了东盟国家自1995年以来保持区内无核武的决心。

除此之外，在东盟内部正面临的最大外交困难之上，中国也显出助力。在缅甸政变后，由于军政府拒绝东盟代表会见昂山素季的要求，东盟此前拒邀军政府代表出席东盟峰会施压，却未能取得进展。此次中国东盟峰会之前，中国就曾从中调解，希望以缅甸驻华大使代表军政府出席，也取得了东盟同意，其中马来西亚方面更表明东盟对中国角色表示感激（但最后缅方人员却没有出席）。

这显示出中国与东盟除了有经济利害相连之外，政治支持也是双方利益所在。虽然东盟在今天大国竞争的格局之下努力维持中立，但随着其与中国的实质共同利益继续深化并往多面向发展，这个愈发合大于分的关系客观上将使东盟更加看重与中国的友好，并尽力将剩余争议搁置甚至解除。