极目新闻评论员 徐汉雄

近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》指出“00：00—06：00外出遛犬必须拴绳，犬只佩戴口罩”“06：00—00：00内，禁止任何犬只进入公共区域”。（据12月5日《潇湘晨报》）

由于遛狗仅限凌晨，此事引发网友热议，被称为“最严限狗令”，有人质疑执法过度，也有人认为很好，值得推广。

对此，昭阳区城市管理综合执法局值班人员12月5日回应称，市民有不同意见可以提出，反馈后将给予市民回复。该工作人员解释，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。有律师认为，城管作为执法者须依法行政，不能扩大或减少执法的范围，缺乏法律依据的《通告》是无效的。

实际上，类似“最严限狗令”已有过多次了。2019年11月1日起实施的新版《太原市养犬管理条例》，被网友称为“最严养狗令”：规定在重点管理区域内携带犬只出户，要为犬只束牵引带，且长度不得超过1.2米，否则将当场处50元罚款。2018年云南文山市政府发布《通告》，要求携犬出户时，犬只必须使用束犬链，并由成年人牵引；早上7点至晚上22点禁止遛犬，这也被网友称为“史上最严遛狗规定”。杭州规定市区内的遛狗时间为每天晚上7时至次日早7时，同样被称为“史上最严”规定。

现在看来，相关规定是没有最严，只有更严。郑州一小区不久前出台了禁止养狗的规定，就是严到了极致。

类似规定出台，总免不了争议。诸如早上7点前与晚上10点以后才可以遛犬，就被认为不现实，违背常人的作息规律，也不利于狗的生长发育，至于“00：00—06：00外出遛犬”就更不可想象了，这样的规定被质疑也就不奇怪。不过，再严的规定，也不乏支持声，郑州某小区禁止养狗的规定，据说就得到了90%的业主赞成。

“最严限狗令”之争，实际是养狗人的权利与公共利益的平衡问题。狗是人类的朋友和伴侣，但由于有的养狗者不能遵守文明养狗的规定，外出遛狗不牵绳，狗乱跑乱叫扰民，随地可见的粪便、尿迹，乃至狗咬人事件，成为让人头疼的狗患问题。尤其是有的狗咬人事件中，狗主人的态度嚣张，蛮横不讲理，更让人无语。这也让不文明的养狗行为，越来越不得人心，导致再严的“限狗令”也不乏支持者。

所以，“最严限狗令”之争，要解决的还是文明养狗课题。一些规定中的“遛犬使用束犬链，及时清理犬只排泄物，避开乘坐电梯的高峰”，不得进入“医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所”。这些条款并不为过，城市人口密集，对养狗应该有合情合理的约束。有网友认为，如果养狗者都能自觉遵守各地的文明养狗规定，做好犬只的办证、防疫、圈养、拴绳等举措，就不会有狗患扰民的问题，也就无须对遛犬时间作出限制。正因为有的养狗者不自觉，才不得不出台规定限制。

当然，“最严限狗令”的相关条款也值得商榷，任何规定只有从实际出发，才有利于执行，如果不切实际，现实中无法执行，沦为一纸空文，规定也就失去了意义。

【来源：极目新闻】

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