数据显示，上海每千人口注册护士数约4.24人，美国和日本分别为9.8人和11.49人。作为护理服务的重要组成部分，护工体系已成为群众庞大而刚性的需求。市政协委员胡翊群代表农工党上海市委员会作大会发言中建议，完善护工体系，提供群众满意的医疗照护服务。

目前，护工体系还存在不少问题。比如，行业准入监管体系欠完善。护工行业市场处于初级阶段，由劳务公司或家政服务机构经工商管理部门批准后即可进入市场，准入门槛低。目前本市具备一定规模的护工公司有22家，机构规模、管理经验能力参差不齐。此外，行业监督管理不健全。护工聘用、收费标准无统一规定，护工的业务与人员管理存在“两张皮”现象，无相关的监督评估机制。

胡翊群还谈到，护工行业规范标准化路径亟待推进。目前只有职业名称和定义，没有相应的国家技能标准；市护理学会也仅对人员进行初级培训，职业登记和人员数据库尚未形成。此外，护工职业的岗位职责亟需明确，仅有框架性的培训大纲，缺少针对不同病种陪护的要求和操作规范。

“目前还没有建立促进自身发展的行业协会。”胡翊群说，上海市级医疗机构护工行业工会联合会是目前唯一具有行业性特征组织，只有很少一部分护工公司加入其中。同时，这也导致护工自身利益无法维护。护工工作繁重，工作时间长，收入不够稳定，但各种职业保险、医疗保险等得不到保障。

胡翊群建议，要规范监管，促进护工行业健康发展。一是明确主管部门对护工市场进行规范管理。出台相应行业规范，以及护工公司资质标准、准入门槛。二是探索制定更为合理的定价体系。能够兼顾护工收入和群众负担。

与此同时，还要细化标准，推动护工培训规范开展。胡翊群建议，要包括规范各医疗场景的培训标准，还要建立陪护工作质量评估，陪护服务管理等系列标准体系。此外，就是建立搭建“护工管理评价”信息平台，将继续教育、考核和评估与人员数据库管理相结合，促进护工行业高品质发展，满足群众健康需求。

“我们还建议引导成立护工行业协会。”胡翊群说，通过成立护工行业协会，实现行业的自我管理。由行业协会制定“护工行业标准化”等相关制度，建立护工职业培训机制，吸引更多人进入护工行业，“通过行业协会维护护工权益，保障护工利益。”