新冠疫情延续两年有余，疫情防控影响着人们生活中的方方面面。解放日报·上观新闻记者梳理发现，文化和旅游部官网最新公布的《“十四五”旅游业发展规划》（下文简称《规划》）中，“疫情防控”出现了20次，成为高频词汇。

在近2万字的《规划》全文中，涉及“疫情防控”的文字有哪些、透露出哪些信息？我们作了一番梳理和解读。

“疫情防控”高频出现

在阐述“十四五”时期旅游业面临的发展机遇和挑战时，“疫情防控”四字首次在《规划》中出现，要求“统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。”

紧随其后的《规划》“总体要求”和“发展目标”中，《规划》分别提出立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游；充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节、各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条；到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全……疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。

在“坚持创新驱动发展”的章节中，《规划》强调应“强化自主创新，集合优势资源，结合疫情防控工作需要，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化‘互联网＋旅游’，扩大新技术场景应用”、“深化旅游统计应用和大数据决策支撑，加强旅游产业运行监测，并做好与本地区疫情防控管理平台的衔接，提升旅游监管和信息公共服务水平”等。

《规划》同时提出，要贯彻党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，及时全面落实减税降费政策，充分利用好各项扶持政策，切实为旅游市场主体纾困解难；引导旅游企业主动适应疫情防控常态化条件下的市场需求变化，及时调整生产经营策略，积极探索新发展模式，创新有效匹配市场需求的产品和服务；强化导游人员在旅游业疫情防控中的作用，明确导游人员在工作地区发生疫情时的处置要求，引导游客自觉服从防疫需要；针对因疫情防控需要滞留本地区游客的管理服务工作，各地区要研究制定相关预案，在防止疫情扩散的同时保障游客权益等。

疫情下首次对出入境游作展望

值得注意的是，疫情防控常态化形势下，出境游和入境游目前均处于关停状态。因此，《规划》中有关“分步有序促进入境旅游”和“稳步发展出境旅游”的阐释引发业内关注。

《规划》提出，要推动出境旅游与国内旅游、入境旅游三大市场协调发展，统筹服务保障和管理引导。有序促进入境游方面，要及时研判国内外新冠肺炎疫情防控形势、国际环境发展变化，科学调整有关人员来华管理措施，在确保防疫安全的前提下，积极构建健康、安全、有序的中外人员往来秩序；与旅游客源国、客源地在国际航运、边境通行、疫苗接种、旅游团队组织、医疗保险等方面加强沟通，本着对生命健康高度负责的态度，始终坚守安全底线，把疫情防控放在首位，严格执行国际客运航班“熔断”措施，动态精准调整来华人员入境政策。科学制定并实施入境旅游疫情防控技术指南，强化入境旅游接待重点人员、重点场所防控，严格落实门票实名制预约制度。

出境游方面，在未来国际人员往来恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守国家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定等。

在春秋旅游副总经理周卫红看来，疫情何时结束尚无定论，现阶段《规划》用这样的表述是科学和实际的。从长远来看，旅游业不可能只停留在“内循环”阶段，国际旅游作为世界各国人民民间交流的重要方式，疫情相对平息后一定会逐渐恢复，但具体怎么恢复、何时重启都还需探讨。这有待于和相关国家或地区进行有效的沟通，探讨在保证游客安全的前提下实现旅游人群在全球的有序流动，其中也应包括行程中突发疫情的应急方案等。

在旅游行业人士看来，在防疫政策总体比较协调、疫情防控形势相对可控的情况下，在中国澳门、中国香港地区和内地部分城市之间先行探索出入境旅游互通，是可期待的。另外，从既有情况看，在疫情防控应急情况出现时，跟团游对于保障游客安全、遵守防疫规定等具有一定优势，因此《规划》提及的“有序促进”“稳步发展”出入境游，还有很多可解读的空间。至于最终实际采取怎样的政策和措施，还需看国际国内疫情防控的进展情况而定。

“十四五”旅游业发展规划全文详见链接：http://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ghjh/202201/t20220121_930613.html

题图为斐济风景。