承诺“好项目不缺土地、好产业不缺空间”，出台首部地方产业立法落实举措，上海浦东的生物医药产业，3年产业规模能不能从2700亿元达到4000亿元？
1月26日，浦东新区人民政府举行促进生物医药产业高质量发展政策宣介会。会上，浦东新区正式发布《上海市浦东新区生物医药产业高质量发展行动方案（2022-2024年）》（下面简称《行动方案》）。围绕《行动方案》，在加快引领区建设的背景下，浦东出台一系列加快打造世界级生物医药产业集群的政策，并加快产业空间布局。
将开展多种混合用地模式试点
浦东新区2021年生物医药产业规模已达2700亿元。
未来三年，浦东新区将在创新能级、产业规模、产业集群效应、产业生态4个方面实现：新靶点、新机制等发现能力进一步增强，小分子化学药、细胞治疗、抗体药物、微创介入、手术机器人等细分领域达到国际先进水平；生物医药产业规模达4000亿，制造业产值突破1000亿，高技术服务业营收超过500亿。
浦东新区将充分发挥上海建设科技创新中心核心承载区的创新优势，按照“固优、补弱、育新”的发展思路，聚力先发优势上台阶，着眼薄弱环节补短板，引孵新兴产业育新极。
此次，《行动方案》明确了浦东新区未来三年在生物医药产业空间布局方面的重点任务：推进园区协同联动，打造品牌产业地标。
浦东新区副区长毕桂平介绍，浦东新区已明确划定了产业基地和产业社区，产业用地以空间规划为引导，向产业基地、产业社区集聚。同时强化产业园区规划环评引领，推进规划环评成果落地。目前张江各产业园区规划环评工作正有序开展，区域内涉及园区都按时完成了规划环评工作。
在优化产业用地供给机制上，新区将推进标准地出让工作，实行“弹性年期+有条件自动续期”制度；探索突破现有有关永久建筑与临时建筑的分类方式，建设可循环利用、结构相对简易的短期利用建筑；探索优质项目上下游产业联动的供地模式，打造规模化、集约化、航母级的生物医药集群板块。
混合产业用地试点方面，新区将开展多种混合用地模式试点，试行二三产业混合用地改革，构建混合产业用地和单一用地均衡配置的产业用地格局。试点模式主要有“明确用途+规定比例”模式、“提高单一用途产业用地混合成分”模式、“适建用途+自主比例”模式三种。
首部地方产业立法落实举措出台
2021年12月29日，上海市人大常委会表决通过了《上海市浦东新区促进张江生物医药产业高地建设规定》（以下简称《规定》），并于2022年1月1日起正式颁布实施。《规定》共34条，从完善管理体制、推动改革突破、创新服务机制、促进产业融合、强化资源保障等五个方面，对现有法律法规进行调整实施与空白填补。
浦东新区科经委副主任李晓亮介绍，浦东新区将从4个方面着力落实《规定》的相关条款：一是争取一批先行先试。《规定》在一些国家事权上做了比较大的变通，比如多元化主体投资基因治疗和干细胞治疗研究及产业化（第七条）、药品多点委托生产（第十条）等，其中基因治疗和干细胞治疗，上海市还在积极向国家争取，其他条款在前期沟通中得到国家部委的积极反馈，新区将配合市相关主管部门继续推进落实。二是配套一批实施细则。针对药物临床试验阶段申请药品生产许可（第九条）、体外诊断试剂自行研制（第十一条）等条款，新区将会同市相关职能部门制订一批实施细则，推动相应条款落地。三是固化一批创新实践。对生物医药特殊物品、研发用物品便利化通关“白名单”制度（第十五条），通过信息化监管平台建设，优化通关流程并在全区推广；对动物生物二级实验室备案（第十四条），明确企业备案路径。四是推进一批功能平台。包括生物医药产品注册服务站（第十七条）、国家人类遗传资源管理服务机构（第十六条），上海医疗器械检测研究院（第十七条）、上海临床研究中心（第二十条），生物医药专业职称评审委员会、生物医药产业发展专家委员会等。
1月26日，浦东新区人民政府举行促进生物医药产业高质量发展政策宣介会。会上，浦东新区正式发布《上海市浦东新区生物医药产业高质量发展行动方案（2022-2024年）》（下面简称《行动方案》）。围绕《行动方案》，在加快引领区建设的背景下，浦东出台一系列加快打造世界级生物医药产业集群的政策，并加快产业空间布局。
将开展多种混合用地模式试点
浦东新区2021年生物医药产业规模已达2700亿元。
未来三年，浦东新区将在创新能级、产业规模、产业集群效应、产业生态4个方面实现：新靶点、新机制等发现能力进一步增强，小分子化学药、细胞治疗、抗体药物、微创介入、手术机器人等细分领域达到国际先进水平；生物医药产业规模达4000亿，制造业产值突破1000亿，高技术服务业营收超过500亿。
浦东新区将充分发挥上海建设科技创新中心核心承载区的创新优势，按照“固优、补弱、育新”的发展思路，聚力先发优势上台阶，着眼薄弱环节补短板，引孵新兴产业育新极。
此次，《行动方案》明确了浦东新区未来三年在生物医药产业空间布局方面的重点任务：推进园区协同联动，打造品牌产业地标。
浦东新区副区长毕桂平介绍，浦东新区已明确划定了产业基地和产业社区，产业用地以空间规划为引导，向产业基地、产业社区集聚。同时强化产业园区规划环评引领，推进规划环评成果落地。目前张江各产业园区规划环评工作正有序开展，区域内涉及园区都按时完成了规划环评工作。
在优化产业用地供给机制上，新区将推进标准地出让工作，实行“弹性年期+有条件自动续期”制度；探索突破现有有关永久建筑与临时建筑的分类方式，建设可循环利用、结构相对简易的短期利用建筑；探索优质项目上下游产业联动的供地模式，打造规模化、集约化、航母级的生物医药集群板块。
混合产业用地试点方面，新区将开展多种混合用地模式试点，试行二三产业混合用地改革，构建混合产业用地和单一用地均衡配置的产业用地格局。试点模式主要有“明确用途+规定比例”模式、“提高单一用途产业用地混合成分”模式、“适建用途+自主比例”模式三种。
首部地方产业立法落实举措出台
2021年12月29日，上海市人大常委会表决通过了《上海市浦东新区促进张江生物医药产业高地建设规定》（以下简称《规定》），并于2022年1月1日起正式颁布实施。《规定》共34条，从完善管理体制、推动改革突破、创新服务机制、促进产业融合、强化资源保障等五个方面，对现有法律法规进行调整实施与空白填补。
浦东新区科经委副主任李晓亮介绍，浦东新区将从4个方面着力落实《规定》的相关条款：一是争取一批先行先试。《规定》在一些国家事权上做了比较大的变通，比如多元化主体投资基因治疗和干细胞治疗研究及产业化（第七条）、药品多点委托生产（第十条）等，其中基因治疗和干细胞治疗，上海市还在积极向国家争取，其他条款在前期沟通中得到国家部委的积极反馈，新区将配合市相关主管部门继续推进落实。二是配套一批实施细则。针对药物临床试验阶段申请药品生产许可（第九条）、体外诊断试剂自行研制（第十一条）等条款，新区将会同市相关职能部门制订一批实施细则，推动相应条款落地。三是固化一批创新实践。对生物医药特殊物品、研发用物品便利化通关“白名单”制度（第十五条），通过信息化监管平台建设，优化通关流程并在全区推广；对动物生物二级实验室备案（第十四条），明确企业备案路径。四是推进一批功能平台。包括生物医药产品注册服务站（第十七条）、国家人类遗传资源管理服务机构（第十六条），上海医疗器械检测研究院（第十七条）、上海临床研究中心（第二十条），生物医药专业职称评审委员会、生物医药产业发展专家委员会等。
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