详细规划是对具体地块用途和开发强度做出的实施性安排，是各项建设落地的法定依据，是最“接地气”的规划。为建立健全江苏省国土空间规划体系，系统加强城市规划建设管理，合理布局公共服务设施、完善城市功能等。
1 月 26 日，现代快报记者获悉，江苏省自然资源厅在全国率先发布《关于加强详细规划管理的通知》（以下简称《通知》），明确了国土空间规划体系下详细规划编制实施管理的工作方向，同时发布《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）和《江苏省城镇开发边界内详细规划空间数据库标准（试行）》，系统规范了全省详细规划工作，进一步助推 " 强富美高 " 新江苏建设。
完善规划体系，构建 " 编制、实施、管理 " 全生命周期
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三个类别，包含国家、省、市、县、乡镇五个层级。
详细规划是 " 五级三类 " 国土空间规划体系的重要组成部分，是 " 多规合一 " 的重要环节和载体，是完善城市功能、提升空间品质的重要抓手。为进一步完善该省国土空间规划体系建设，加强详细规划的编制实施管理，《通知》指出要强化规划统筹引领，系统推进详细规划的编制、实施和管理工作，按照 " 急用先编，保障发展 " 的原则，已批准的控制性详细规划可以继续沿用，有新建、扩建或城市更新需求的城市，可依据现行有效的上位规划，组织编制详细规划，保障城镇发展和有序更新。
优化城市功能 ，细化 " 两个圈层 " 便民服务
详细规划是完善城市功能、落实民生工程的重要抓手，《通知》指出编制详细规划应当顺应城市发展规律，以人民为中心，尊重民意、服务民生、服务民众。
详细规划应当充分征求专家和公众意见，保障公众在详细规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。
《指南》细化通知要求，一方面强化刚弹结合管控。加强对管控公益性设施规模与数量的刚性管控，强调人口规模、住宅规模和公益性设施的匹配关系，但是对设施的位置与形态适当体现弹性；另一方面强调公共利益优先。衔接自然资源部《社区生活圈规划技术指南》，结合江苏特点积极推进社区生活圈建设，明确 15 分钟社区生活圈和 5 分钟便民生活圈的规划管控重点，对两个圈层的便民服务实施要求进行细化。
提升空间效率，集约高效利用拓展发展新空间
为进一步促进集约高效利用空间资源，《指南》提出一是探索复合利用，增加混合用地地类，鼓励以功能用途互利、环境要求相似或相互间无不利影响的功能混合和空间分层设置，形成功能多元、集约紧凑、有机链接、层次明晰的用地混合配置模式。
二是统筹地上地下空间开发利用，合理布局地下空间，明确地下设施规模位置以及管控要求，鼓励地下轨道交通站点综合开发，提升地下公共空间环境品质。
三是加强工业用地地块指标控制，明确工业用地容积率、建筑密度应当提出下限控制要求，实现工业用地提质增效。
提升空间品质，让城市面貌 " 独具一格 "" 日新月异 "
为避免 " 千城一面 "，打造江苏的高品质空间，《通知》明确要分类型深化详细规划编制工作，城市中心地区、交通枢纽地区、沿山滨水景观地区、历史风貌区和城市更新地区等重点控制区，要运用城市设计、大数据、信息化等技术手段，创新编制方法，精心塑造城市特色风貌，细化对重点控制区建筑风貌、高度、退界以及天际线等空间形态的管控要求，并形成相应的图则。
《指南》衔接自然资源部颁发的《国土空间规划城市设计指南》，针对重点控制区的不同类型和管控重点进行了细化，对于涉及城市更新的区域，要求开展城市更新研究，并在详细规划中深化细化提出改造更新的差异化管控要求；涉及历史文化遗存的地区，鼓励将历史文化街区保护规划与详细规划合并编制，依据详细规划进行实施管理。
“未来城市”规划有据可循
进一步提高空间治理水平，《通知》提出详细规划可分为单元和街区两个层次编制，原则上单元边界对应街道管理范围，街区边界对应社区管理范围。规划边界与行政区划的衔接，进一步加强了详细规划与行政事权的匹配度，保障了规划有效落地。
同时，《指南》进一步细化了两个层次详细规划的主要任务，即单元层次详细规划要明确单元总体功能定位，明晰空间管控通则；街区层次详细规划细化各个地块容积率、建筑高度、绿地率等规划指标，指导建设项目实施。通过建立从总体规划到详细规划，从城市整体发展意图到单个地块开发控制的有效传导体系，自上而下落实顶层规划意图。同时明确不论是城市更新地区还是新建地区，各类国土空间开发利用活动要严格遵循经批准的详细规划，依据经批准的详细规划提出出让地块的规划条件，并在后续规划许可阶段严格落实。不得以城市设计、工程设计、城市更新规划或更新建设方案等非法定规划或方式替代详细规划，作为各类开发保护建设活动的规划许可依据。
来源：通讯员 黄毅翎 王旭雁 现代快报 + 记者 张瑜 赵丹丹
原标题《完善城市功能，江苏构建“1+N”详细规划制度体系》
1 月 26 日，现代快报记者获悉，江苏省自然资源厅在全国率先发布《关于加强详细规划管理的通知》（以下简称《通知》），明确了国土空间规划体系下详细规划编制实施管理的工作方向，同时发布《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）和《江苏省城镇开发边界内详细规划空间数据库标准（试行）》，系统规范了全省详细规划工作，进一步助推 " 强富美高 " 新江苏建设。
完善规划体系，构建 " 编制、实施、管理 " 全生命周期
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三个类别，包含国家、省、市、县、乡镇五个层级。
详细规划是 " 五级三类 " 国土空间规划体系的重要组成部分，是 " 多规合一 " 的重要环节和载体，是完善城市功能、提升空间品质的重要抓手。为进一步完善该省国土空间规划体系建设，加强详细规划的编制实施管理，《通知》指出要强化规划统筹引领，系统推进详细规划的编制、实施和管理工作，按照 " 急用先编，保障发展 " 的原则，已批准的控制性详细规划可以继续沿用，有新建、扩建或城市更新需求的城市，可依据现行有效的上位规划，组织编制详细规划，保障城镇发展和有序更新。
优化城市功能 ，细化 " 两个圈层 " 便民服务
详细规划是完善城市功能、落实民生工程的重要抓手，《通知》指出编制详细规划应当顺应城市发展规律，以人民为中心，尊重民意、服务民生、服务民众。详细规划应当充分征求专家和公众意见，保障公众在详细规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。
《指南》细化通知要求，一方面强化刚弹结合管控。加强对管控公益性设施规模与数量的刚性管控，强调人口规模、住宅规模和公益性设施的匹配关系，但是对设施的位置与形态适当体现弹性；另一方面强调公共利益优先。衔接自然资源部《社区生活圈规划技术指南》，结合江苏特点积极推进社区生活圈建设，明确 15 分钟社区生活圈和 5 分钟便民生活圈的规划管控重点，对两个圈层的便民服务实施要求进行细化。
提升空间效率，集约高效利用拓展发展新空间
为进一步促进集约高效利用空间资源，《指南》提出一是探索复合利用，增加混合用地地类，鼓励以功能用途互利、环境要求相似或相互间无不利影响的功能混合和空间分层设置，形成功能多元、集约紧凑、有机链接、层次明晰的用地混合配置模式。二是统筹地上地下空间开发利用，合理布局地下空间，明确地下设施规模位置以及管控要求，鼓励地下轨道交通站点综合开发，提升地下公共空间环境品质。
三是加强工业用地地块指标控制，明确工业用地容积率、建筑密度应当提出下限控制要求，实现工业用地提质增效。
提升空间品质，让城市面貌 " 独具一格 "" 日新月异 "
为避免 " 千城一面 "，打造江苏的高品质空间，《通知》明确要分类型深化详细规划编制工作，城市中心地区、交通枢纽地区、沿山滨水景观地区、历史风貌区和城市更新地区等重点控制区，要运用城市设计、大数据、信息化等技术手段，创新编制方法，精心塑造城市特色风貌，细化对重点控制区建筑风貌、高度、退界以及天际线等空间形态的管控要求，并形成相应的图则。《指南》衔接自然资源部颁发的《国土空间规划城市设计指南》，针对重点控制区的不同类型和管控重点进行了细化，对于涉及城市更新的区域，要求开展城市更新研究，并在详细规划中深化细化提出改造更新的差异化管控要求；涉及历史文化遗存的地区，鼓励将历史文化街区保护规划与详细规划合并编制，依据详细规划进行实施管理。
“未来城市”规划有据可循
进一步提高空间治理水平，《通知》提出详细规划可分为单元和街区两个层次编制，原则上单元边界对应街道管理范围，街区边界对应社区管理范围。规划边界与行政区划的衔接，进一步加强了详细规划与行政事权的匹配度，保障了规划有效落地。同时，《指南》进一步细化了两个层次详细规划的主要任务，即单元层次详细规划要明确单元总体功能定位，明晰空间管控通则；街区层次详细规划细化各个地块容积率、建筑高度、绿地率等规划指标，指导建设项目实施。通过建立从总体规划到详细规划，从城市整体发展意图到单个地块开发控制的有效传导体系，自上而下落实顶层规划意图。同时明确不论是城市更新地区还是新建地区，各类国土空间开发利用活动要严格遵循经批准的详细规划，依据经批准的详细规划提出出让地块的规划条件，并在后续规划许可阶段严格落实。不得以城市设计、工程设计、城市更新规划或更新建设方案等非法定规划或方式替代详细规划，作为各类开发保护建设活动的规划许可依据。
来源：通讯员 黄毅翎 王旭雁 现代快报 + 记者 张瑜 赵丹丹
原标题《完善城市功能，江苏构建“1+N”详细规划制度体系》