屈宏斌系中国首席经济学家论坛副理事长 ，汇丰大中华区前首席经济学家

最新统计数据显示疫情影响10月份经济恢复势头转弱， 年底有望企稳。 全年GDP增速估计在3.3%左右， 远低于疫情前6%的正常增长率和过去两年5.1%的平均增速。这个比较低的增长率不仅仅是个数字，它综合反映了需求不足，供给冲击和预期转弱三重压力叠加疫情反复，经济面临着更复杂的多重压力。但是，我国经济韧性大，政策回旋余地足，下一步更高效统筹疫情防控和经济社会发展，用好政策空间尽快促进经济回归正常合理的增长区间不仅是保就业民生所需，也是实现高质量发展中长期目标的必选。

明年我国经济的合理增长区间到底在哪？ 不少专家学者建议政府把明年的经济增长预期目标定在5%左右。笔者认为此建议有误导的风险。首先，今年经济增长受疫情冲击远低于正常水平，这对明年的同比GDP增长会有接近两个百分点的低基数效应。因此，如果明年经济增长目标定在5%左右，那么扣除低基数效应后的真实经济增长仅为3%左右， 甚至低于今年的全年预估增速。这个目标意味着明年经济不仅没有恢复，反而更低迷，连续两年的超低增长可能会导致难以承受的就业压力。其次， 政府制定年度经济增长目标不仅对地方政府有指导意义，也对市场主体的预期有一定的引导作用。 在目前市场主体预期转弱的情况下制定一个低于往年的经济增长目标不利于稳预期和提振信心。

笔者认为明年我国经济的合理增长区间应为6%-7%。这个区间意味着今年较低的增长基数上明年经济明显恢复，今明两年平均增速有望达到5%左右，和2020-2021 年的两年平均增速持平 。也就是说， 剔除基数效应后的真实经济增长稳住了， 有助于稳市场主体预期和保就业。另一方面， 虽然表面上看6%-7%的增长超过疫情前的经济增速， 但不必担心通胀因为剔除基数效应后的真实增长率仍稍低于我国目前的潜在增长率，经济不会出现过热现象。那么，明年能不能实现6%-7%的增长？不可否认，明年经济仍将面临疫情反复，全球对我国出口需求收缩 以及预期转弱等多重压力。国际机构对明年全球以及我国的经济前景也比较谨慎，普遍预期明年我国经济增长4%-5%. 但是，我国经济韧性足，疫情首次爆发以来我们没有采取大水漫灌式的刺激政策，因此，政策仍然留有较大余地。 只要用好政策空间，就完全有可能取得6%-7%的增长。

第一， 全面落实中央近期出台的优化疫情防控22条措施，纠正“层层加码”，“一刀切”等过度防控行为，最大限度地减少对经济等负面影响，促进经济回归正常运行轨道。

第二， 积极的财政政策更加积极，重点支持绿色公共投资，科技攻关和中小微企业。建议明年发行一万亿抗疫特别国债支持地方扶持受疫情冲击的行业，企业和员工。继续为企业减税降费，帮助企业恢复投资创造更多就业机会。

第三，充分发挥货币信贷政策的逆周期调节和调结构作用。降准降息为经济恢复提供充足的流动性支持。同时，信贷重点支持实体经济。引导和激励金融机构把更多的信贷资源投向企业的技术创新和设备改造项目， 促进产业升级。大力发展绿色金融，支持减碳技术开发和投资。继续支持中小微企业，解决民企融资难融资贵的老大难问题。

第四，尽快落实央行银保监会近期出台的支持房地产融资16条新举措，房地产销售和投资下行是今年经济增长的主要拖累。明年坚持房住不炒，通过落实16条新措施和地方“因城施策”的针对性措施为房地产下行托底，稳住市场和预期，促进经济恢复。

第五， 尽快完成对平台企业整改，出台促进数字经济健康发展的细则。明确互联网和数字经济在我国高质量发展中的重要作用。同时，夯实产权保护的社会主义法律基础， 加快改革步伐，建立所有企业一视同仁，公平竞争的全国大一统市场体系和营商环境，稳定市场主体预期， 激发企业家和技术精英们创新创业的活力。